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政府放弃政策干预 华药兼并攻势转求外资
2004年1月17日08:40   [ 陈楫宝 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  本报记者陈楫宝

  北京报道

  石药分拆上市

  当初河北省政府苦心选配的国内最大药业合并案还是黄了。

  两年间,河北省政府主导推动的华北制药(相关,行情)集团与石家庄制药集团合并意向大案,“久闻楼梯响,不见人下来”。到了2003年下半年,这场马拉松式的合并意向以政府放弃行政主导干预而悄然停止。

  “可以说省政府方面已经不这样提了。”河北省发展和改革委员会有关官员证实说。

  事情已经发展成这样:河北省政府于2003年8月31日下发一纸任命,即原河北省经贸委副主任付文才调任河北省安全生产监督管理局局长。此前,付系河北省经贸委党组成员、副主任,分管国有企业改革与脱困,是省政府指定的石药华药合并案的主要协调人。

  2001年中旬,河北省政府成立华药、石药协调发展理事会,由省经贸委牵头,付为该理事会理事长。该理事会是华药、石药之间不具有产权关系但具有协调内部重大事项权力的协商议事机构,成立理事会相当于为石药、华药的强强联合牵线搭桥。而关于成立理事会当时一份预案表明:理事会具有8项职能,其中它可对两企业的董事长、副董事长、董事、总经理人选提出任免建议,并着重研究解决“同业竞争”的具体办法并组织实施。据知情人士称,随着付的工作调动,该理事会一些重要职能也随之成为历史。

  据知情人士透露,河北省政府当时良好意愿是,把石家庄打造成“中国药都”,其中一个重要设想即把石药、华药共同组建华药控股集团公司。

  在重大议事上,政府有重要的话语权和决定权。

  “谢谢对华药的关心,目前两个公司并不具备合并的条件,”1月13日上午,华北制药集团董事长常幸对本报记者明确表示,“两家公司目前所谓大大合并并不意味着强,为什么要合并他们呢?”

  这是常幸到华药主政后对于两大巨头合并最坚决的表态。2003年2月份之前,常幸为河北省经贸委副主任。由于此前河北经贸委一直主导推动两大公司合并,因此被外界解读为,常加盟华药是“加速两大巨头合并”。

  显然,事情发展的确令市场分析人士深感意外。常认为,两家合并,根本原因就是市场动力不足,一是两个企业的产品结构相似,互补性不强;二是两个企业的文化差异较大;三是石药的核心企业是香港的上市公司,华药的核心企业是国内的上市公司,两公司合并以后资产要发生重大的变化,在实践中操作难度很大,“当时省政府作出如此想法是处于那时环境发展考虑的,有很大局限性”。

  石药近年也醉心于自己的发展,对合并一事基本淡忘。

  “政府的,公司的,基本上不提这些了,理事会来几次,基本是围绕协调两公司业务发展,根本不谈合并”,石家庄制药集团一高层表示,石药目前发展状况非常好,2003年销售额突破50亿,利税达到11亿元,成为省会城市第一个过10亿元大关企业,纯利润约8.9亿元。

  他同时透露,石药集团目前正着手下属企业改制问题,其中欧意药业产权及重组方案正在酝酿出台。另一相关人士称,欧意正谋求国内上市。

  合并不行,在开放的WTO背景下,华药也在为其提高国际竞争力而另寻他路。常幸董事长对记者透露,省政府已经通过一个方案,即明确同意和支持“华药寻求国际战略投资者”。

  华药寻求国际战略投资者

  已经有多家国际战略投资者频繁与华药接触,其中包括一些国际医药巨头。具体是哪几家?常幸董事长笑称“这是企业商业机密”。

  但有一点却是事实,那就是华药必须寻求国际战略合资者,集团公司“必须实现产权多元化,国有股一股独大不适应发展”,常幸坦陈道。

  目前,在上市公司华北制药(600812)中,华药集团占了59.87%。下属子公司,通过吸收社会资本,吸收外资组建了16家外商合资合作公司。但是华北制药集团的母公司却是国有独资。“这是必须尽快改变的状况”,常幸认为,华药之所以在竞争中失去领先位置,其中重要原因之一是,华药集团公司国有独资的运营与管理模式,已经严重地不适应医药市场的激烈竞争。

  常承认,华药集团母公司的国有独资体制与上市公司、合资子公司制度上的差异和摩擦,限制了华药的发展,产生了许多弊病。因此,华药集团将把加快和深入国有资本运营与管理模式的改革,作为今明两年的主要任务,争取在两年内完成集团母公司产权多元化,上市公司国有股减持及规范化运作,分离企业办社会,辅业改制与人事用工分配制度改革。

  由对外来资本投怀送抱冷眼旁观到主动出击,华药态度发生了急剧转弯。常幸认为,环境发生了根本性变化,“具备一切可操作的政策条件”。他分析说,去年国资委颁布《企业国有资产监督管理暂停条例》,河北省政府也推动加快国有体制改革的步伐,制定可操作性的改革方案,提供强有力的法规和政策支持。另一方面,中国加入WTO以后,进一步全方位、深层次的改革开放,许多有战略眼光的国外投资者,对庞大的国有资产中蕴含的潜在价值和商机表示了浓厚的兴趣。同时,国企职工,包括社会公众对改革的认识程度及承受能力都有很大的提高,“国企职工对多种形式的所有制和现代企业制度都有较明晰的认识和赞同”。

  因此,许多过去不理解、难以改革的问题,几近水到渠成。

  三不“政策”

  但是,华药不排除会陷入“好女难嫁”局面,这源于其“苛刻”的系列条件。2003年,河北省政府明确支持华药集团产权多元化,寻求国际有实力的战略合作者,同时提出要求:“华药国有股不转让,不退出,推行改革引进社会资本。”

  华药将其具体化即是“集团不打散,品牌不丢,职工不能大批下岗”。目前华药有1.8万职工,富余人员约5000人,“我们不同意将这些员工推向社会,他们对华药作出了贡献,有着深厚感情”,政府官员出身的常幸对此有更深刻理解,比较敏感。

  但华药的条件似乎成为不可完成的任务,唯一可能性就是控股。常幸也承认,要外商满足这些条件,“的确很艰难,因为外商也要赚钱,谁都想争夺控制力”。

  现在,外商多数垂涎华药的,是社会网络资源和50多年发展史的沉淀,更主要的,华药

  是其全球战略中更好的原料供应商。“他们只想把华药作为其原料供应商,这是我们不能接受的”,常提醒说,战略目标不一致,是当前谈判的难点,“我只需要志同道合者”。

  对于股权,华药提出可能不会绝对控股,但可以相对控股,希望战略投资者在3家以上,国有股在新机构里占到20%至30%,能起到一平衡的作用。

  是更注重资本力量还是技术?常幸更倾向于国际上先进技术,“我们并不缺钱,我们在银行还有大量的授信额度。我们希望的是通过改制,为华药的产品结构调整提供制度支持,争取在两三年时间里将华药带入一个新的良性循环”。

  作为政府官员出身的常幸,似乎对“职工会不会下岗,外商能否接受中国国情”更为关

  切,“如果外商来了就大幅减员,那华药要他们干什么?”常幸同时表示,允许在新公司里引进和建立新的竞争机制。

  根据计划,华药集团将在未来两年内通过增资扩股的形式实现产权多元化。

  目前,华药启动了系列改革制度,“内部必须完成基础性工作,才会更好与外商谈合作”。

  首先启动人事制度的改革。集团公司对人才管理和薪酬制度改革,对管理者竞聘上岗,以岗定薪,子公司的老总实行年薪制,目前华药将集团公司16个机关部室精简为11个,每个部门一把手都实行竞聘上岗;同时在分配上向生产、科研、销售一线的骨干倾斜,如销售精英被送到国外培训;工人技师的待遇相当于中级职称的科技人员。这些改革,为改制后更大规模更深层次的变化作了准备。

  同时,在谋求产权多元化同时,资产重组也是当务之急。“重要的是解决企业办社会的问题。”常幸透露,目前华药所属学校、医院的分离,地方政府已经给予了比较明确的支持,大概在2~3年的时间内有望解决。其它附属企业,也将进行产权改制,转变职工身份。

  2003年,也即常幸,华药集团销售额突破70亿人民币,利润达到5.8亿元,超过2002年的60亿元销售额,3.4亿元利润,这些数据意味着,华药从前董事长吕渭川到常幸,实现了两个时代的平稳过渡。

2003十大新民企领袖 2004中国新视角高峰论坛
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