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社保基金何以增值
2004年1月30日12:31   [ 乔新生 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  现在,媒体的目光大多集中在欠薪问题上,许多辛苦一年的民工兄弟因为讨不到工钱而走向了极端。其实,那些辛苦工作一年,却无法获取养命钱的企业职工同样值得人们同情。一些企业日渐败落,积欠了职工大量的社会保障基金费用;但也有一些企业经营火红,却无故拖欠企业职工的养老保险,甚至一些大型国有企业也加入到了拒交社保基金的行列。

  当这些企业的职工退休以后,谁来养活他们?一些国企职工心存侥幸,以为自己所在的企业是百年老店,不会破产,所以,他们私下议论,与其参加社会统筹,不如依靠企业保险。一些人还认为,假如今后社保基金管理不当,谁能偿还自己的养命钱?

  这是一个问题。社保基金的社会统筹固然分散了单个企业的经营风险,但庞大的社保基金也需要有效的管理。倘若社保基金的运作成本过高,或者管理社保基金的人员没有尽到勤勉和忠诚的义务,谁能保证社保基金不会流失?

  在一些发达的市场经济国家,社保基金与其他社会基金一样,是稳定社会的中坚力量。当社保基金进入股市以后,可以对股票市场起到稳定的作用,因为社保基金数量庞大,而且都是战略性投资,非常有利于平抑股市的波动。但是,由于社保基金是由职工的养命钱构成的,所以,掌握社保基金的人必须尽到充分地注意义务,不能有任何的闪失。在选择投资渠道和投资方式时,社保基金的管理机构必须再三斟酌,如履薄冰,如临深渊。由于社保基金直接来自于社会各个阶层,因此,在选择投资对象时也必须非常谨慎。譬如,英国的议会基金管理人在选择投资公司时,由于不恰当地将基金投入到缺乏社会责任的“不道德”公司中,致使基金的所有人倍感尴尬。其实,所谓的“不道德”公司就是没有达到环境保护要求的具有一定污染性的公司。

  由于社保基金的重要性,管理社保基金其实比管理一间上市公司更加困难。在西方一些国家,社保基金的管理是一项专门性的技术工作,没有一定的资质和良好的社会信誉是不能染指社保基金管理工作的。而在我国,征收社保基金是人们关注的重点,投资社保基金却成了人们关注的盲点。这种重征收而轻管理的做法,其实不利于社保基金的健康运作。当公众不了解社保基金的投资方向,或者不放心社保基金的运作方式时,自然会对交纳社保基金持消极的态度。只有当公众真正了解社保基金的运作方式,并且看到了社保基金给自己带来的长期利益,他们才会放心地交纳社保基金。

  因此,今后应该在社保基金的管理上多下功夫,应该让公众从社保基金的增值过程中看到社会的力量。社保基金是盛放在透明玻璃器具中的易碎品,如果放置和使用不当,将会给社会造成重大灾难。社保基金即使采用公司化方式运作,也应该将社会责任放在首位。任何人、任何组织不能拿社保基金当儿戏。

  应该看到,我国社保基金的管理人才极为缺乏,社保基金的投资走向也受到严格的限制,现有的社保基金增值幅度有限。然而,如果要想真正实现社保基金征收和管理的良性循环,必须建立社保基金监管的专业队伍,必须借鉴先进国家的有益经验,通过可靠的市场化运作,实现社保基金的保值增值。目前,一些财经院校已经开设了社保基金管理的课程,有关部门也在考虑为社保基金开放更多的市场。期望在不远的将来,我们就能够看到社保基金透明的监管到位的运作体制。到那时,企业职工可以放心地将自己的养命钱交给社保基金管理机构。

  作者为中南财经政法大学教授

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