搜狐首页 - 新闻 - 体育 - 娱乐 - 财经 - IT - 汽车 - 房产 - 女人 - 短信 - 彩信 - 校友录 - 邮件 - 搜索 - BBS - 搜狗 
搜狐首页 > 财经频道 > 财经专题汇总 > 证券专题 > 大力推进资本市场发展 > 《中国股市场白书》直击股市软肋
12年来 国务院首次规划资本市场
2004年2月2日06:52   来源:[ 成都商报 ]
页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭

  昨日,新华社全文发布了《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,这是自1992年国务院发布《关于加强证券市场宏观管理的通知》以来,12年后,国务院首次发布的全面发展资本市场的文件。《意见》对稳定和发展资本市场的若干重大问题进行了全面阐述,全方位规划了资本市场未来发展的宏伟蓝图。本报今日对该《意见》进行全面刊发和解读。

  NO.1将资本市场提到一个战略高度 编者语

  在《意见》中,国务院把资本市场提高到了一个前所未有的战略高度,把资本市场和社会主义市场经济体制、“翻两番”的目标、我国“金融安全”等结合起来,可见,政府对资本市场的前所未有的重视程度!

  联系两年前市场上甚嚣尘上的“推倒重来论”、“证券市场全盘否定论”、“赌场论”,《意见》可以说是为资本市场定下了一个坚不可摧的基调,那就是:社会主义市场经济离不开证券市场!

  意见内容

  大力发展资本市场是一项重要的战略任务,对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制,更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能,将社会资金有效转化为长期投资。二是有利于国有经济的结构调整和战略性改组,加快非国有经济发展。三是有利于提高直接融资比例,完善金融市场结构,提高金融市场效率,维护金融安全。

  NO.2在发展中解决矛盾和问题 编者语

  先规范还是先发展,是证券市场长期以来争论的问题,也是长期以来证券监管机构面临的问题。以前管理层在规范(加强监管)和发展之间摇摆不定,导致以前市场的不正常波动。在《意见》中,国务院首次提出,这些问题都是“发展中遇到的问题”,提出只有在发展中来加以解决。因此,发展才是硬道理!

  意见内容

  我国资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的。由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限,资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾,制约了市场功能的有效发挥。这些问题是资本市场发展中遇到的问题,也只有在发展中逐步加以解决。

  NO.3系统提出发展资本市场的指导思想 编者语

  在《意见》中,国务院首次全方位地提出了改革和发展资本市场的系统的指导思想,特别是强调了保护“社会公众投资者”———中小投资者合法利益;提出了改革要照顾市场的“可承受度”、坚持用发展的办法解决前进中的问题。

  意见内容

  1、推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想是:1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,遵循“公开、公平、公正”原则和“法制、监管、自律、规范”的方针,坚持服务于国民经济全局,实现与国民经济协调发展。2、坚持依法治市,保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益。3、坚持资本市场改革的市场化取向,充分发挥市场机制的作用。4、坚持改革的力度、发展的速度与市场可承受程度的统一,处理好改革、发展、稳定的关系。5、坚持用发展的办法解决前进中的问题,处理好加快资本市场发展与防范市场风险的关系。6、坚持循序渐进,不断提高对外开放水平。

  NO.4明确提出市场需要政策引导和支持 编者语

  政府是否应当干预市场,一直是近几年市场争论的焦点,我国“政策市”的问题也一直为一些理论界人士和市场人士所诟病。但是,我们知道,即使像美国这样有成熟的证券市场国家,政府干预市场(包括救市)也是经常的事。《意见》明确提出,资本市场的稳定发展需要政策的引导和支持。

  意见内容

  资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持。各部门要进一步完善相关政策,为资本市场稳定发展营造良好环境。完善证券发行上市核准制度。健全有利于各类优质企业平等利用资本市场的机制,提高资源配置效率。

  NO.5首次明确提出重视投资者回报 编者语

  在国务院的正式文件中,如此明确地提出重视投资者回报问题,表明了政府对保护投资者利益的高度关注。对整个市场树立价值投资理念具有重要意义。意见内容

  重视资本市场的投资回报。要采取切实措施,改变部分上市公司重上市、轻转制、重筹资、轻回报的状况,提高上市公司的整体质量,为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的机会。

  NO.6让各种合规资金源源不断入市 编者语

  资金是证券市场的活水和血液。《意见》明确提出,支持社保资金、商业保险资金以各种方式直接投资资本市场。同时明确提出要使基金公司和保险公司成为市场的主导力量。

  意见内容

  鼓励合规资金入市。继续大力发展证券投资基金。支持保险资金以多种方式直接投资资本市场,逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。要培养一批诚信、守法、专业的机构投资者,使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量。

  NO.7基金公司也将被允许融资了 编者语

  作为证券市场最主要的机构,券商的资金瓶颈一直得不到有效的解决。由于券商融资难,由此引发的挪用客户保证金、国债等各种违规行为频繁发生。《意见》不仅提出支持券商融资,而且破天荒地提出开展基金公司融资试点!

  意见内容

  拓宽证券公司融资渠道。继续支持符合条件的证券公司公开发行股票或发行债券筹集长期资金。完善证券公司质押贷款及进入银行间同业市场管理办法,制定证券公司收购兼并和证券承销业务贷款的审核标准,在健全风险控制机制的前提下,为证券公司使用贷款融通资金创造有利条件。

  稳步开展基金管理公司融资试点。

  NO.8明确指出解决非流通股问题的原则 编者语

  非流通股(国有股和法人股)的问题,长期以来就是证券市场异常敏感的问题。但是,非流通股又是非解决不可的问题。关键是如何解决!《意见》异常明确地指出,解决非流通股要利于市场稳定,切实保护公众投资者(中小股民)的合法权益,给市场吃了一颗定心丸。

  意见内容

  积极稳妥解决股权分置问题。规范上市公司非流通股份的转让行为,防止国有资产流失。稳步解决目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通问题。在解决这一问题时要尊重市场规律,有利于市场的稳定和发展,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。

  NO.9建立多层次股票市场体系

  意见内容

  建立多层次股票市场体系。

  在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的基础上,逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系,继续规范和发展主板市场,逐步改善主板市场上市公司结构。

  分步推进创业板市场建设,完善风险投资机制,拓展中小企业融资渠道。积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。NO.10积极稳妥发展债券市场意见内容

  积极稳妥发展债券市场。在严格控制风险的基础上,鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金,改变债券融资发展相对滞后的状况,丰富债券市场品种,促进资本市场协调发展。

  NO.11稳步发展期货市场和股票衍生产品 意见内容

  稳步发展期货市场。在严格控制风险的前提下,逐步推出为大宗商品生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种。

  建立以市场为主导的品种创新机制。研究开发与股票和债券相关的新品种及其衍生产品。加大风险较低的固定收益类证券产品的开发力度,为投资者提供储蓄替代型证券投资品种。积极探索并开发资产证券化品种。NO.12把上市公司质量作为投资依据编者语

  上市公司质量是一个市场是否值得投资、市场是否能高效运行的根本。上市公司质量不高一直是困扰我国证券市场的主要问题,也是造成我国长期以来短期投机行为盛行的主要原因。有股民说,不是我们要“炒”股,而是上市公司逼迫我们投机。《意见》明确提出:上市公司董事和高级管理人员要把股东利益最大化和不断提高盈利水平作为工作的出发点和落脚点。抓住了根本。

  意见内容

  上市公司的质量是证券市场投资价值的源泉。上市公司董事和高级管理人员要把股东利益最大化和不断提高盈利水平作为工作的出发点和落脚点。要进一步完善股票发行管理体制,推行证券发行上市保荐制度,支持竞争力强、运作规范、效益良好的公司发行上市,从源头上提高上市公司质量。

  NO.13启动控股股东责任追究制度 编者语

  控股股东对上市公司利益的侵犯是我国证券市场的“老大难”问题。就连诸如三九集团这样的知名公司也不能洁身自好。而以前对控股股东的“掏空”行为也没有什么惩罚措施,这种情况以后不会再现了。通知明确提出要追究该类大股东的责任。投资者以后可以放心了。

  意见内容

  强化董事和高管人员的诚信责任,进一步完善独立董事制度。规范控股股东行为,对损害上市公司和中小股东利益的控股股东进行责任追究。强化上市公司及其他信息披露义务人的责任,切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。建立健全上市公司高管人员的激励约束机制。

  NO.14启动对退市公司高管责任追究机制 编者语

  把上市公司搞垮了,股民成了冤大头,而上市公司高管屁股一拍走人———这种情况以后也不会再出现了。通知首次明确规定,建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制。

  意见内容

  完善市场退出机制。

  要采取有效措施,结合多层次市场体系建设,进一步完善市场退出机制。在实现上市公司优胜劣汰的同时,建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制,切实保护投资者的合法权益。

  NO.15建立健全证券、期货公司退出机制

  意见内容

  根据审慎监管原则,健全证券、期货公司的市场准入制度。督促证券、期货公司完善治理结构,规范其股东行为,强化董事会和经理人员的诚信责任。严禁挪用客户资产,切实维护投资者合法权益。证券、期货公司要完善内控机制,加强对分支机构的集中统一管理。建立健全证券、期货公司市场退出机制。

  严厉打击证券期货市场违法活动。各地区要贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的有关精神,严格禁止本地区非法发行证券、非法设立证券期货经营机构、非法代理证券期货买卖、非法或变相设立证券期货交易场所及其他证券期货违法活动。

  NO.16认真研究QDII制度 意见内容

  严格履行我国加入世贸组织关于证券服务业对外开放的承诺。鼓励具备条件的境外证券机构参股证券公司和基金管理公司,继续试行合格的境外机构投资者制度。

  认真研究合格的境内机构投资者制度。

  本报综合新华社报道 据新华社中共中央:大力发展资本等要素市场

  2003年10月22日,新华社播发了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,其中提到,为贯彻落实党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署,深化经济体制改革,促进经济社会全面发展,十六届中央委员会第三次全体会议讨论了关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题,并作出相应决定。

  其中第15点提到,大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,扩大直接融资。建立多层次资本市场体系,完善资本市场结构,丰富资本市场产品。规范和发展主板市场,推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。(据新华社)尚福林:证监会将落实八项重点工作

  2003年11月8日,在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》出台后,中国证监会主席尚福林就证监会在推进资本市场发展和证券市场建设方面的新举措和新思路接受了新华社记者采访。他表示,证监会当前和今后一段时间要落实好以下八个工作重点。

  1.加强市场基础建设,完善资本市场结构。要从保护投资者合法权益出发,在发展中解决问题。在解决如股权分置,上市公司部分股份不流通等对市场影响重大、涉及社会公众股东利益的问题时,必须切实保护公众投资者的合法权益,有利于维护市场的稳定发展。

  2.大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。积极扩展保险资金、社保基金、企业年金、补充养老基金等机构投资者的入市渠道,规范发展QFII等境外机构投资力量,使机构投资者逐步成为我国资本市场的主导力量。

  3.进一步完善和规范发行程序。逐步强化股票发行程序中市场化的风险分担和约束机制,减少乃至消除行政权力的介入。首先要改革发审委制度,强化对发审委活动的社会监督,实行保荐人制度。

  4.建立多层次市场体系。当前要重点规范和发展主板市场,并根据各方面条件的成熟情况,分步推进创业板市场建设,从建立中小企业板入手,逐步积累经验,为高成长性中小企业和创业型企业增加融资渠道。

  5.进一步丰富市场产品,拓展债券市场,扩大公司债券发行规模。尝试开展资产证券化业务,把拓展债券市场作为扩大直接融资的重要途径。

  6.建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系。逐步创造上市证券跨市场交易和结算的条件。

  7.稳步发展期货市场。

  8.深化证券中介机构的改革。鼓励经营规范的证券中介机构加快发展,促进其成为具有较强国际竞争力的现代金融企业。(据新华社)

2003十大新民企领袖 2004中国新视角高峰论坛
页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭
相关新闻
该作者文章
 ■ 我来说两句
用  户:        匿名发出:
请各位遵纪守法并注意语言文明。
 
*经营许可证编号:京ICP00000008号
*《互联网电子公告服务管理规定》
*《全国人大常委会关于维护互联网安全的规定》

新闻搜索
关键字:


  -- 给编辑写信


ChinaRen - 繁体版 - 搜狐招聘 - 网站登录 - 网站建设 - 设置首页 - 广告服务 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍
搜狐财经频道联系方式:热线电话 (010)62726113或62726112
Copyright© 2005 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有
短信内容:
手 机
自写包月5分钱/条 更多>>
搜狐天气为你抢先报! 魔力占卜姻缘一线牵!
金币不是赚的是抢的! 爱情玄机任由你游戏!
猪八戒这样泡到紫霞! 帅哥一定要看的宝典!
你受哪颗星星的庇护? 萨达姆最新关押照片!
精彩彩信
[和弦]两极 一分钟追悔
Forever Love
[音效]天下无贼主题曲
GoodFeel铃声
[原唱歌曲] 夏日恰恰恰
桃花流水 一直很安静
[热门排行] 要爽由自己
向左走向右走 飘移
精彩短信
[和弦]快乐崇拜 江南
[音效]情人 猪(搞笑版)



搜狐商城
vip9.5折免运费
暑期特惠总动员
爱车清洁用品大检阅
小家电低价促销
哈利波特现货发售
玉兰油超低惊爆价