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专家细说文件出台故事 两“最”字催生一号文件
2004年2月13日09:05 来源:[ 经济半小时 ]
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  九亿农民新年喜获增收政策大礼包,专家细说文件出台故事

刚刚公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》是今年中共中央、国务院出台的第一份文件,所以大家把它叫做一号文件。对于这份文件,有报道说,这是九亿农民收到的一份新年大礼包。那么,这个大礼包到底是怎样拿出来的呢?文件起草小组的两位成员讲述了其中的故事。 

前奏:

城乡差距在扩大

2月9日,各大报纸都在头版头条报道了中共中央正式公布的一号文件文件中明确提出增加农民收入的主题。

把三农问题作为中央一号文件的主题,是18年来的第一次,但实际上,这个文件并不是横空出世的。去年,国家就三农问题发布的新政策是历年来最多的,这些都为一号文件起草小组的成立做好了铺垫。

2003年9月30日,一号文件起草小组成立,国务院副总理回良玉担任总负责人,成员由中央9个部门和地方有关人员构成。韩俊部长和唐仁健局长都是在这时进入起草小组的。

唐仁健说:“农民增收是一个非常迫切要解决的问题。农民人均纯收入增长从1997年以后开始逐年下降,最近几年,城乡居民收入差距在不断地扩大。”

韩俊说:“回副总理用两个‘最’描述当前农业和农村经济的形势。第一个‘最’是,现在是改革开放以来农民增收形势最严峻时期;第二个‘最’是,当前农业和农村发展面临的最根本最突出问题,是农民增收难。文件把农民增收作为主题,是非常必要的。”

怎么才能抓住农民增收的关键?从中央领导到起草小组,开始了全面调研。  

调研:

直接听到农民声音

一号文件起草中,中央领导多次奔赴各地农村调研。去年10月,胡锦涛总书记来到湖南农村,深入田间地头,了解当地粮食生产和农民收入情况。12月,胡锦涛又专程来到河南、山东调研,同当地干部群众一起探讨如何促进农民收入较快增加。12月18日,中央政治局常委会举行会议,同意将农民增收问题作为2004年中央一号文件下发。

韩俊说:“在粮食主产区,农产品价格持续低迷,农民种粮无利可图,已接近入不敷出的边缘。农民收入停滞问题成了国家当前面临的一个重大的问题。一号文件明确把支持粮食主产区农民增加收入作为第一条来写,是深受农民欢迎的。”

基层调研让中央领导和文件起草小组直接听到了来自农民的声音,一系列提高农民收入的政策思路开始逐渐成形。  

补贴:

农民直接得实惠

韩俊说:“大家现在形容一号文件就说政策含量比较高,含金量比较高,实招最多。对于直接补贴农民问题,主导意见认为,中国已进入工业化中期阶段,农业不应该继续成为一个受挤压的部门,应该成为一个受补助的部门直接补贴农民,这个意见被采纳了。”

对于补贴问题,一号文件规定:为保护种粮农民利益,要建立对农民的直接补贴制度。韩俊说:“22条政策里,最实的一招,是农业税税率平均降低一个百分点,取消农业特产税,然后对种粮农民直接补贴,从这三条政策中农民可以直接得到实惠。”  

民工:

应成为产业工人

对于一号文件中让农民工成为产业工人的一部分的提法,韩俊认为:“第二产业就业人员中,农业户籍人员占46.5%;制造业中,农业户籍就业人口占57.6%;建筑行业农民工占到80%,所以,农民工已成为产业工人的一个重要组成部分。文件里,关于保障降低农民外出就业门槛,保障外出就业农民的合法权益,提高他们的就业能力都有非常明确的政策要求。”

一号文件中,第一次从政策层面提出,农民工是产业工人的重要组成部分,第一次要求把农民工的职业培训、子女教育、劳动保障纳入正常财政预算。

中央电视台《经济半小时》供稿


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