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独家:电信行业监管为何难?
2004年2月19日11:35 [ 乔新生 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  电信业务拆分以后,中国电信面临着非常大的压力。为了应付中国联通、中国移动通信公司的挑战,中国电信不得不采用小灵通技术,在城市移动通信市场分得一杯羹。用一些网友的话来说,中国电信之所以使用预存话费的营销手段,也是迫不得已,因为中国联通早已从国外引进这种营销方式,抢占了大部分市场。换句话说,中国电信只不过是萧规曹随而已。还有网友披露,当初中国联通采取这种营销策略时,中国移动通信公司曾经上告到信息产业部,结果也是不了了之。一些网友不无嘲讽地说,既然中国联通和中国移动通信公司能够做,中国电信公司为什么做不得?批评中国电信的人是不是有中国移动和中国联通公司的背景?中国电信行业的竞争文化已经如此,让人不胜叹息。在社会主义国家,几家国有电信企业,为了抢占市场而不惜违反法律,令人痛心疾首。

  2003年是中国的反不正当竞争法颁布施行10周年。在这一年里,反不正当竞争法的主管机关——工商行政管理部门举办了一系列的纪念活动。作为学者,笔者参加了一些学术研讨活动。在研讨会上,不少行政官员讲到,随着中国现代市场经济体系的建立,工商行政管理部门应当依据反不正当竞争法对电信、银行、航空和其他一些关系国计民生的部门加强监管。但是非常遗憾,这些行业部门都是老虎的屁股摸不得。工商局的一位领导告诉我,当地一家电信部门利用不正当竞争的手段推销商品,工商行政管理机关作出了处罚决定,没有想到的是,电信企业一纸诉状将工商管理部门告上法院。在长达近一年的审判中,法官反反复复的要求工商行政管理部门提供材料,并多次到电信企业调查研究。可是,折腾来折腾去,判决结果是:工商行政管理机关没有权利对电信行业进行处罚。这位局长感叹道,看来,工商局只能管一管集贸市场的小商贩了。

  按说中国的信息产业部是主管全国电信行业竞争秩序和制定行业规则的部门,但由于一些领导将信息产业部看作是一个赚钱的部,所以,信息产业部每年的工作报告都是以利润的增长数额为核心,根本没有将竞争环境和竞争文化的建设放在重要的位置。其实,不仅仅是信息产业部门,国务院的其他部门大多也都是以盈利多少为自己的工作目标。这是计划经济时代形成的行业管理的遗风。换句话说,国务院的一些行业主管部门仍然以经济利益为中心,没有树立完善全国统一大市场的服务意识。因此,中国的市场经济竞争秩序仍然处于混乱状态。中国电信领域的表现只不过更加突出一些罢了。

  现在,我国成立了国有资产监督管理委员会,统一监管中国的近200家大型国有企业。中国的行业主管部门应该集中精力履行自己的监管职责。但是,这些监管部门与原来的下属国有企业之间藕断丝连,面对一些国有企业不正当的竞争活动,他们睁一只眼闭一只眼,甚至当综合执法行政部门对这些企业进行处罚时,他们还百般阻挠。这种“护犊子”的做法在有些地方还被看作是具有领导魄力的表现。在这样的官场作风下,要想建立正常的市场竞争秩序几乎不可能。我们的政府官员不能嘴巴上一套,实际行动又是一套。不能要求别人依法办事,而自己监管的部门却可以为所欲为。

  中国的市场经济可怕的不是没有竞争规则,而是有了竞争规则却不被遵守。面对令人眼花缭乱的促销措施,消费者其实并没有多少选择权。在电信领域不同企业之间市场切分的过程中,消费者无所适从。中国的电信企业没有美誉度,因而中国的消费者对中国电信的忠诚度为零。希望中国电信企业能够认真反思,也希望中国的信息产业管理部门负起责任来。

  作者为中南财经政法大学教授

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