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邮政体制改革预案拟定 邮政储蓄将“自立门户”
BUSINESS.SOHU.COM 2004年2月29日09:14 [ 赵荣果 ] 来源:[ 中国经营报 ]
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  记者日前从参与邮政体制改革方案定稿的专家处获悉,邮政体制改革的讨论稿已定,邮政储蓄改革已箭在弦上。

  讨论方案充分肯定和保留利用邮政储蓄网络吸储功能,实行财务分账核算,改变目前邮政储蓄资金全额转存中央银行模式,在中国人民银行和银监会监督下,逐步推动邮政储蓄机构自主运用邮政储蓄资金。

  邮储资金“当家做主”

  根据方案,以2004年8月1日为界,邮政储蓄在央行的原有转存款在2004年8月1日前维持现行政策不变,仍按目前4.131%的转存款利率付息,同时邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用。

  自2004年8月1日起,邮政储蓄在中央银行的原有存款分5年逐步转出:第一年为10%;第二年为15%;第三年为20%;第四年为25%;第五年为30%,未转出部分仍按当前利率付息。从以上规定看出,针对巨大的邮政储蓄资金出路,放开的力度也是在逐步加大的。通过调整邮政储蓄资金运用结构,随着其他业务的展开,逐步减少向中央银行的转存款,提高邮储资金的使用效率。

  邮政储蓄资金一直是邮政储蓄改革要解决的主要问题之一。1986年,当时设立邮政储蓄的初衷在于通过邮政系统回笼货币,降低通货膨胀的压力。但人民银行没想到,邮政储蓄就成了其以后的沉重包袱。

  这其中关键在于邮政储蓄的经营模式特殊———“只存不贷吃利差”。根据政策,邮政从社会上吸收存款,然后转存到人民银行,由于人民银行所付利息的利率高于储蓄利率,邮政几乎不需要任何财技,就可稳获其中的巨额利差收益。

  同意邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用,不再上存人民银行后,邮政储蓄利用其在农村的完备网络,对其他金融机构有着不小的吸引力。目前,邮政储蓄已成了各家银行争相“笼络”的新伙伴,缘于邮政储蓄资金出路的变化。

  近日,中信实业银行武汉分行与湖北省邮政储汇局签订全面合作协议,涉及银行卡、贷款、汇兑等多项业务。据悉不久前,民生银行也与邮政储蓄合作,邮政储户在该行能办理质押贷款。

  邮储银行“持家”不易

  方案明确规定,在条件成熟时,将成立由中国邮政控股的中国邮政储蓄银行,由中国人民银行和银监会监管和调控,实现金融业务规范化经营,允许邮政储蓄银行与国内外金融机构合资合作。

  国务院发展研究中心金融研究所“邮政储蓄体制改革研究”课题组在此前曾提出,未来的邮政储蓄银行不应当是一个普通的商业银行,而应定性于以批发为主的特殊商业银行,以及邮政储蓄银行不做直接面对企业的贷款业务,只将资金批发给其他金融机构获取利差。这在一定程度上可以根据调控经济的需要选择资产运用方向,成为国家调控经济的工具。

  而方案对邮储资金的实际定位基本是商业银行。邮政储蓄资金自主运用后,允许邮政储蓄参与银行间市场债券买卖;办理中资银行、农村信用社大额协议存款;与政策性银行合作,开展部分中间业务;开办农村地区小额质押贷款业务试点。自2004年8月1日起,经批准,允许邮政储蓄在原有业务基础上,逐步开展基金投资、个人质押贷款、同业拆借、外汇存款、票据、对公结算等业务,扩大经营范围等等。

  现在,手握8400多亿元存款的邮政储蓄,急需解决的问题就是寻找最佳的投资渠道,确保一定的收益。然而,无论今后邮储资金进行何种投资,其收益风险都将远远大于当年转存人民银行的风险。所以,改革任重而道远,坐享其成的免费大餐将成为遥远的过去。对于邮政来说,除了要考虑收益外,另外由于邮政储蓄的资金大部分来自农村,如何在投资方面支持农村发展也是一个从宏观上不得不考虑的问题。

  邮政储蓄投资渠道的增加,从一定程度上能化解投资的风险,不过要把投资渠道转化为赢利,这中间还需要有高超的资金运作技术。有关人士认为,从经营的范围来看,邮政未来的发展是商业银行,在众多商业银行雷同的业务中,邮政储蓄要想后来者居上,争得一席之地,需要的是出奇制胜的招数。

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  邮政储蓄资金一直是邮政储蓄改革要解决的主要问题之一。1986年,中央设立邮政储蓄,其初衷在于通过邮政系统回笼货币,降低通货膨胀的压力。但此后,每年付给邮政储蓄的利息成了央行的沉重包袱。近年邮储从农村“抽血”现象成为研究农业的专家和各商业银行激烈抨击的对象。

  1998年,国务院机构改革方案正式出台。4月28日,国家邮政局挂牌。12月,邮政、电信“分灶吃饭”,邮政独立运行体制形成。但邮政还延续了过去的性质:仍既像企业又像政府。因此开始进行政企分开的改革。

  2004年初传出消息,邮政改革方案的“操盘”由央行转至发改委,邮政储蓄改革成为邮政体制改革最受关注的焦点。



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