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上海加紧推出国际金融中心“路线图”
BUSINESS.SOHU.COM 2004年3月8日17:57 [ 杜艳 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  2004-03-08 11:14:57 来源: 21世纪经济报道 作者:杜艳

  人民银行上海分行的研究认为,绝对的分业经营是以牺牲效率为代价的,作为从分业经营向混业经营过渡的一种模式,金融控股公司是入世后上海应对国际游资、整合金融资源、化解金融风险的必然选择。

  全国政协委员、中国建设银行上海分行副行长赵宇梓将一份关于“推进上海国际金融中心建设”的提案带到了“两会”的会场。

  据其透露,“这次上海提交的几份提案、议案多与‘国际金融中心建设’这个主题有关”

  。但对于具体内容,赵称市政协认为现在还不便向媒体公开。

  而在记者的采访中,多数专家亦以“这个字眼现在还太敏感”为由拒绝透露更多的内容。

  但种种迹象表明,上海已经走出了纸上谈兵的阶段,正以前所未有的紧迫感,加入到对“国际金融中心”的角逐之中。

  对突破口选择的争论

  2004年2月27日,上海市金融工作座谈会上首次得到明确,以构建人民币金融产品中心作为建设上海国际金融中心的突破口。对于这一选择,上海的金融专家们给了三个理由。

  首先,通过市场配置金融资源的体系在上海基本形成,为构建人民币金融产品中心提供了平台。

  其次,从世界范围看,国际金融中心首先都是本国金融产品的集中地。

  再次,从全球来看,对人民币及其他金融衍生品的需求日渐旺盛,在上海集聚人民币交易,我国的金融安全就有了切实的保障。

  上海市政府副秘书长、上海市金融服务办主任吉晓辉在金融工作座谈会上表示,上海国际金融中心建设将实现5年打基础、10年建框架、20年基本建成的战略目标和战略步骤。到2010年,上海将基本形成区域性金融中心的框架体系;到2020年基本建成亚太地区金融中心,并向世界级金融中心迈进。

  这一思路的确定,也明确了上海与香港金融中心联动的可能,并对去年以来“中国到底需要几个金融中心”的讨论亮出了上海的答案。

  消息甫出,市场不再平静。这种为官方认同的思路却受到了某些专家学者的质疑。

  “有些专家认为,上海以人民币金融产品中心为突破口基点太低,而发展成为区域性国际金融中心也限定了上海的发展空间,对此思路有可能作出调整。”某知情的研究人士说。

  据其透露,上海国际金融中心建设的新思路是:要建成总体性的、全方位的国际金融中心,而淡化人民币金融产品中心的提法。

  但这种说法,记者尚无从得到上海市政府的正面确认。

  银行搭台构建金融控股公司

  当人民币金融产品中心之说争论不休时,上海打造国际金融中心的另一个重要筹码———建立金融控股公司———却广受认可。

  1月11日,上海市政协十届二次会议上,民建上海市委提交提案建言:上海需要从9个方面加快金融中心的建设,重点就是构建大型金融集团。

  提案指出,我国大型金融集团和大型商业银行的总部都不在上海,为了增强上海金融的竞争力,上海要通过收购、兼并、增资、重组的方式,尽快构建若干家上海本土的大型金融控股集团。

  人民银行上海分行的研究认为,绝对的分业经营是以牺牲效率为代价的,作为从分业经营向混业经营过渡的一种模式,金融控股公司是入世后上海应对国际游资、整合金融资源、化解金融风险的必然选择。

  而针对如何组建金融控股公司,在市场形成与政府推动的两种选择中,人民银行的研究更倾向于后者。其观点是,市场推动耗时长,并且最终形成的控股公司可能是实力较强的外资金融机构。而采用政府推动,既可以迅速推动制度建立,又可以在制度建成后退出,不妨碍经营活动的市场化运作。但上海待组建的金融控股公司,其母公司不是简单的投资人,而是推动资产重组、企业整合和产业升级的企业家“集合”,其主要职能是收购、兼并、转让和子公司的股权结构变动及新领域投资,不从事业务经营。

  从控股公司的构成看,市场上曾形成了三种思路,即:以某家商业银行为母公司;以某一证券公司或者非银行的其他金融机构为母公司;以某一产业实体为母公司。

  但人民银行的最终研究认为,以证券公司为母公司难以形成规模效应,而以产业实体为母公司则会加大风险的防范难度。最终的目标锁定了银行。

  作为当地唯一的两大跨区域发展的商业银行,浦东发展银行和上海银行成为拟建的金融控股公司的主角。

  而根据当前的资产状况,人民银行的研究给出了三种可供选择的组建方案:

  ———由银银联合再到银证联合,组成金融控股公司。先联合浦发银行和上海银行组成控股母公司,然后与国泰君安联合。但这种方案谈判的成本和磨合的成本比较大。

  ———由浦发银行为母公司组建金融控股公司。可利用其上市资源,采用政府注资或者吸收市政府控制的企业资源,也可以引进国外资本,共同参股设立银行控股公司。然后收购兼并不同的金融机构,实现跨业经营。该方案的难点是实力不强。

  ———由金融服务办协调,以国资办控股的金泰公司为母体,通过中资-中资-外资的方式,组成金融控股公司。先通过换壳,将金泰转变成一家单一对银行、证券、保险实现控股的管理型控股公司,然后通过增发增强实力,并寻找适当的战略投资者。

  研究认为,第三种方案解决了审批、人事安排、整合的效率和控制力等问题,是目前较为可行的方案,而上海市国有资产经营有限公司也已经透出了有意组建金融控股公司的意愿。

  而对于组建金融控股公司的风险监管问题,人民银行从监管职能设置、市场准入标准、风险预警机制、资本充足率、关联交易和风险处置机制、金融控股机构的内部风险控制等多方面进行了防范。

  欲建货币经纪公司

  虽然上海已经拥有了全国性的外汇交易中心、黄金交易中心、证券交易中心、期货交易中心、银行间同业拆借市场中心等市场优势,但北京商业银行总部云集及政策发源地的优势,依然对上海形成了强大的威胁。

  为此,在2月27日上海市金融工作座谈会上,市委常委、副市长冯国勤指出:加快上海国际金融中心建设,必须加快金融机构集聚,增强上海资本市场凝聚力和辐射力,要进一步扩大开放,集聚更多的外资金融机构。

  为此确定的今年三项工作重点是:加快金融资源集聚,完善和发展各类要素市场,优化金融发展环境。

  而今年的上海市十届政协二次会议上,民建上海市委提交的加快上海国际金融中心建设的建议中,亦将集聚全球金融机构列为今年的重点工作之一。

  据中国人民银行上海分行行长胡平西在2月27日金融工作座谈会上透露,为加快推进国际金融中心建设,今年要争取人民银行总行在上海设立全国征信系统中心库和全国性的人民银行清算中心备份库,探索建立票据交换所,建立长三角货币信贷联席会议制度,推进信贷资金在区域间合理流动。

  胡透露,上海要争取国家外汇管理局支持,在上海率先开展资本项目管理改革试点,并在适当时候,推进存款利率市场化。

  而伴随着这些工作的进展,另一项重要的工作———组建货币经纪公司———也已经在积极地推进。

  这项起于2002年的工作,已经形成了完善的组建方案,并由人民银行上海分行指定了专门的管理办法,于当年一起呈交给中国人民银行。

  但知情人士透露:“由于监管方意见有分歧,还没有获得批复。”



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