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哈佛亚洲中心主任珀金斯:主动应对非均衡发展
BUSINESS.SOHU.COM 2004年3月26日14:32 来源:[ 中国经济时报 ]
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  德怀特·珀金斯美国哈佛大学政治经济学教授,哈佛国际发展研究会的会员。同时担任东亚研究委员会的执行委员,经济学系所属艺术与科学学会和肯尼迪政府学院的成员。剑桥能源研究协会首席研究员。

  他还担任韩国、中国、马来西亚、越南、埃塞俄比亚和巴布亚新几内亚的经济政策和政府改革的咨询顾问。

  在康奈尔大学获中东研究学学士学位,在哈佛大学获经济学硕士和博士学位。

  结构调整是现代经济发展及实现其全面均衡发展的关键要素。但是,没有任何国家实现了所有人口、所有地区和所有经济领域的同步发展。我认为,中国提出的“协调”发展的真正目标并不在于如何实现均衡发展,而在于如何确保那些在发展过程中的落伍者不至于长期停滞不前。只要在生产和就业领域进行结构调整,并使绝大多数人拥有必要的技能,那么,就有可能使绝大多数人共同向前发展。

  地区平衡

  在近半个世纪以来的大部分时间内,中国一直在努力实现各地区的均衡发展。但对于陆地幅员辽阔的中国来说,可供借鉴的地区发展模式少之又少。

  在中国,大量非技术型工人受市场力量驱动从内陆地区向沿海地区转移,但是,似乎并无大量资本和劳动密集型产业从沿海地区向内陆地区转移。这一问题在外国直接投资方面表现得尤为明显,江苏省和上海市的外国直接投资总额是四川省和重庆市的14倍2000—2001年。而对于更为重要的国内投资而言,也存在着相当大的差距,江苏省和上海市投资在固定资产上的本国资本约比人口数量更为庞大的四川省和重庆市多2倍。而在最贫困的省份,如贵州省和甘肃省,实质上没有外国投资,而国内投资者主要是对市场反应相对迟缓的国营企业65%。在内陆地区的土地和劳动力相对便宜的情况下,为什么没有更多的资本愿意投向这些地区呢﹖部分原因估计包括:落后的基础设施和高昂的运输成本。某些地区,如山区较多的贵州省等,可能永远都难以吸引更多的非农业投资。但我觉得这种状况主要归因于这些内陆地区的环境难以招商引资。例如,与沿海地区相比,在内陆投资建厂需要多少执照和许可证才行﹖在实际投入运营之前需要花费多长时间﹖尽管这种情况在中国的确存在,但我没有这方面的数据,但据国际机构的资料显示,某些国家落后于其他国家与这种滞后有很大关系。

  城乡差别

  在我看来,在中国,比地区差异更为显著的是城市与农村之间的巨大差别。最近,政府采取了一些积极的举措,以降低农民的税务负担并加大了实物资本和人力资本的投资以及基础设施的建设力度。但是,仅仅对农业进行投资并不能从根本上解决农村地区的落后面貌。

  出现这种问题的一大主要原因在于,中国的许多农产品在单位产量上已经接近了生产力的极限。按照世贸组织的协定,中国不能向农民提供大量补贴,但是,中国难以承受日本、欧洲和美国模式的农业补贴。总体而言,发达国家实行的农业补贴效率极低而且极不公平。

  农村的扶贫方案意味着应当给农民创造更多就业机会,但同时不要试图因此而向农民提供更多的非农业工作。这是在其他地区获得成功的一种途径。中国自实行改革之后的25年以来,农村劳动人口在总劳动人口中的比例己从70.5%下降到了50%。日本在1930年下降到这一水平,并一直持续到1950年其中主要受二战影响。韩国于1973年下降到50%的水平,当时,韩国的人均收入与中国目前的人均收入相差无几。在随后20年的经济迅猛发展时期日本为1950—1970年,韩国为1973—1992年,日本和韩国的农村劳动力人口比例分别下降到19%和16%。与此相应的是,大量农村人口纷纷涌入城市。如果中国允许实行自由市场,那么,难道不能相信中国在未来20年之内也可以在农村劳动力方面实现类似的降幅吗?

  这些数字清楚地说明,协调发展可以使大量人口为提高收入而实现分流,但必须进行大量投资,以便为这些务工者在城市里创造各种工作和生活环境。其中一些投资可以转而投向农村,以鼓励更多优秀教师和医生到农村地区工作。

  协调发展的建议

  绝大多数发展缓慢的国家,如果想要解决农村贫困问题的话,只有尽可能地向农村的各种辅助服务机构提供补贴。由于城市中并没有大量现成的工作,因此,大量向城市移民并不可取。不过,中国的国情不同因为中国连续保持了较高的GDP增长率,可以创造大量新的就业机会,因此,绝大多数农民工不必做街头小贩或者通过从事其他条件更差的工作来谋生。如果农民工及其家庭已经在城市定居并且就业,国家应当向他们提供比在农村时更好的教育条件和卫生保健。

  当然,除了学校和医疗所之外,农村人口大量涌入城市必然涉及到大量增加城市基础设施的投资。住房是一笔巨大的投资,尽管目前的住房能够满足中国当前的城市人口所需,但必须考虑到最低住房标准。农民务工者可能难以承受这种最低住房标准,并因此不得不寻求补贴或居住在城郊的简陋棚屋中,这种情况与世界上其他许多国家大同小异。

  尽管如此,这些投资的最大障碍可能并非源于资金问题。中国目前拥有巨大的投资来源,而只有一小部分用于这种用途。我认为,真正的障碍可能来自于许多城市居民对外来移民的态度,他们并不将这些人视为可以迅速成为现代化中国的人群,而是将他们视为引起犯罪和社会问题的绊脚石。

  为了便于对农民打工潮有条不紊地进行控制,其中一种策略就是将尽可能多的人口限制在农村——只允许那些工厂和服务行业确实需要的人口入城。这种策略可能并不会引起巨大的社会动荡,因为农民拥有土地,天生并不是政治激进分子。但是,对于旨在尽快改善绝大多数人口生活水准的中国历届政府而言,这种策略可能得不偿失。因为农村人口希望在城市过上更好的生活,他们必将以汹涌澎湃之势很快吞噬政府为此而做出的努力。



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