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张汉林:正确认识世界贸易组织与改革开放
BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月20日17:54 [ 张汉林 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  一、 国内对世界贸易组织认识存在的偏差

  

   国内学术界及产业界对关贸总协定/世界贸易组织的发展及运行体制的认识存在偏差,主要表现在:

  (一)世界贸易组织并不是自由贸易组织

  一些人认为关贸总协定/世界贸易组织是自由贸易组织,其实不是。关贸总协定/世界贸易组织的原则之一是贸易自由化,要求其成员降低贸易壁垒,使贸易更加自由地进行,从而使各国能更充分地发挥比较优势,通过贸易的发展带动经济增长。但是,

   1、各成员降低贸易壁垒的水平、速度需要通过谈判确定,其谈判地位取决于它想从对方获得多大的贸易利益及减让水平。

   2、世界贸易组织为各国进行贸易自由化提供了重要的谈判场所和贸易自由化的基本原则。

   3、世界贸易组织主张各成员依其自身的经贸状况及竞争力,实行逐步自由化,为其国内产业界提供一个结构调整的机会,并不要求一旦加入世界贸易组织就实行自由贸易。

   4、世界贸易组织允许其成员利用一系列的协议、条款在特定情况下,保护其国内生产商。例如使用反倾销、反补贴措施以维护公平贸易。

  5、除了贸易自由化原则外,世界贸易组织还有更重要的原则──非歧视贸易原则、贸易稳定和可预见原则、透明度原则。

  这些原则对我国发展对外贸易有一个良好的国际经贸环境是极其重要的。

   (二)世界贸易组织不仅关心发达国家的商业利益,也考虑发展中国家的经济发展

   1、世界贸易组织并不只关心发达国家大型跨国公司的商业利益,也在各个协议中充分考虑发展中国家的利益要求,允许其有更多的时间适应世界贸易组织相关条款的规定。并给予最不发达国家特殊优惠,它们几乎不承担任何义务。例如,最不发达国家和GDP在1000美元以下的国家可以实行出口补贴;《服务贸易总协定》中最不发达国家可以不开放服务市场,而可享受其他国家的服务市场开放。

   2、1947年关贸总协定签署时仅23个缔约方,截至1999年12月31日,世界贸易组织已经有135个成员,其中发达国家仅29个,发展中国家和地区达106,占80%。世界贸易组织的成员结构已经发生根本改变,按重大决策3/4成员通过的原则,理论上,发展中国家和地区已具备对世界贸易组织的发展方向及重大问题自己当家做主。

   3、关贸总协定/世界贸易组织发展历史分析,没有任何一个国家或地区因加入关贸总协定/世界贸易组织其经济贸易崩溃或发展严重落后的。相反,许多国家因积极参与多边贸易体制获得了较大的发展。希腊、瑞典、芬兰、丹麦、意大利、德国于1950—51年、日本于1955年、西班牙于1963年、瑞士与1966年、韩国、阿根廷于1967年、新加坡于1973年、泰国于1982年、墨西哥1986年加入关贸总协定。加入关贸总协定后,这些国家的经济增长都加快。

   4、世界贸易组织加强与国际货币基金组织、世界银行、联合国贸发会议等的合作,对发展中国家提供经济发展和参与多边贸易体制等方面的技术援助。

  (三)世界贸易组织不仅关注商业利益,也关心其成员的食品安全、健康安全等

  世界贸易组织在为成员提供更多进入市场机会的同时,也通过制度的完善和在相关协议中规定相关义务,为其成员实现食品安全、人民健康安全服务。

  1、 1994年关贸总协定第20条允许各成员依据本国的具体情况和国际惯例、制度或采取相关措施保护人民、动、措施的生命或健康。

  2、 世界贸易组织一些协议或条款涉及产品标准,并规定了食品和动植物产品的健康和安全标准,对保障成员国国民的健康起了积极作用。如植物与卫生检疫协议、农业协议、贸易技术壁垒协议均对此作了相应规定。

  3、 世界贸易组织还要求各成员不能通过制定不合理的法规、政策措施歧视性地限制外国商品和服务。

  4、 世界贸易组织有关食品、动植物、人类健康与安全的规定都要通过其成员的一致通过方能实施,有关标准必须建立在科学性和具有国际性的基础上,不能由某一个成员武断地确定。

  5、 世界贸易组织还加强与世界卫生组织、联合国粮农组织及国际标准化组织合作,力图使决策协调一致。

  (四)世界贸易组织中弱国也有经济外交权并有强有力的机制作保障

  1、一些人认为弱国无外交,世界贸易组织中,小国没有发言权,其实这种看法有些片面,应该承认,世界贸易组织每个成员有一票投票权,不分国家经济实力和人口大小,一视同仁。由于贸易小国的影响有限,其参与相关问题的谈判及能力也有限,但并不否定其合法的权利。如果一国不加入世界贸易组织,则根本就不具有这样的权利。

   2、世界贸易组织具有任何其他地区性组织和国际协议都不具备的贸易争端解决机制。在该机制下,各成员权利与义务对等,完全平等,任何一方不能将其不符合世界贸易组织的做法强加与另一方。例如,美国“空气清洁法案”的实施对委内瑞拉、巴西构成影响,为此,世界贸易组织状告美国。美国败诉,按世界贸易组织裁决结果,美国修改国内立法。我们可以想象,如果这两国不是世界贸易组织成员,凭其经济实力是不可能与美国进行贸易对抗的。在笔者与泰国驻华商务参赞的一次交谈中,他曾说过:1982年,泰国加入关贸总协定时是半死半活,如果不加入关贸总协定,则是死路一条。例如,在泰国与美国的烟草及大米贸易摩擦中,如果不是关贸总协定成员,有苦也无处诉,更说不上与美国对抗了。

  3、 新的争端解决协议规定除非世界贸易组织成员一致反对不通过争端解决专家小组报告,否则一律视为通过。这一重大转变使贸易大国主宰争端解决结果的时代一去不复返了,贸易小国的权利有了充分的保障,这是众多发展中小国加入世界贸易组织的重要原因之一,也开始改变关贸总协定“富人俱乐部”的形象。

  4、 没有世界贸易组织,贸易小国更无力面对强大的贸易伙伴,而且通过多边而不是双边解决问题要更有效得多。

   (五)世界贸易组织建立了一套贸易、投资自由化下的保障机制而非放任自流

  一些人认为世界贸易组织只注重推进贸易自由化而不注重其后果,这也是有误解的。

   1、世界贸易组织的保障措施协议、1994年关贸总协定第19条、服务贸易总协定第10条及其他相关协议条款规定,当一成员在履行世界贸易组织义务时,如果从其他成员进口的商品、服务大量增加并因此对其造成严重损害或有严重损害威胁时,它可以向世界贸易组织提出暂停履行相关义务或修改义务,以便维护正当利益。所以,中国加入世界贸易组织,并不意味着外国商品和服务在中国市场就畅通无阻地长驱直入,国内大批企业倒闭、破产了。关键在于我们的产业部门及企业要熟知相关权利。

   2、1994年关贸总协定第12条、18条、20条及21条,服务贸易总协定第12条等规定世界贸易组织在国际收支严重逆差、经济发展需要政府采取干预政策时,均可以调整其世界贸易组织下的义务,以促进其经济发展。

   3、世界贸易组织成员可以利用关税措施保护国内工业,并不是不允许保护国内市场,只不过尽量不使用非关税措施而也。

   (六)世界贸易组织并不强制性要求成员出让经济主权

  一些人认为中国加入世界贸易组织会丧失国家经济主权,这也是不对的。

  1、世界贸易组织的所有协议、条款都是各成员通过谈判,在协商一致的基础上,经过政府及国内立法部门批准后,方能在成员间实施。所以,并不强制性地要求某一成员必须做什么或应该做什么。

  2、一定程度上,世界贸易组织拥有的权力是各成员赋予它的,当一成员给予世界贸易组织某些方面的权利,它同时也能享受其他成员给予的权利,权利与义务的对等是世界贸易组织的最大特点。

  3、世界贸易组织赋予其成员平衡国内不同利益集团利益的权利,并不屈从于某些利益集团的压力。世界贸易组织是政府间组织,不受制于某些利益集团,它以维护国家利益而不是某一公司、集团利益为条件。所以,在决策时,一成员更多考虑的是综合利益的大小,而非具体某一个协议或条款给某一个企业带来的利益。

   4、世界贸易组织有关协议及条款对任何成员一视同仁、一律平等。如果一个成员为了一时的局部利益偏离了原则,即使它现在可能获益,但这种偏离有可能使其今后遭受的损失更大。

   5、世界贸易组织政策法规透明度有助于其成员加快外经贸体制的法制建设,建立更加持久、稳定、科学的政府公共权利机构运行机制。

   (七)正确理解“一诺千金”

  1、关贸总协定/世界贸易组织要求成员按照所承诺的减让表履行义务,我们也承诺要按世界贸易组织规则处理有关事务。然而,这并非等于我们在规则面前就无能为力,我们重要的是要深入地研究协议及条款,要有驾驭它的能力。

   2、长期以来,国内学术界和产业界认为,一旦我们加入关贸总协定/世界贸易组织就被动受其制约,其实关贸总协定/世界贸易组织最大局限在于:如果一成员不履行义务,或部分履行义务,关贸总协定/世界贸易组织条款本身并不能“开除”它。许多国家或地区加入关贸总协定/世界贸易组织后,由于各方面的原因没有完全履行义务,它们依然是关贸总协定/世界贸易组织成员,并没有因为不良表现被除名,其中有的还是关贸总协定/世界贸易组织的重要成员。如美国、欧盟、印度等。关贸总协定/世界贸易组织只有一成员主动提出申请退出及加入的规定,而无“开除”一成员的条款。当出现一成员不履行相关义务而造成损失时,对方可提出磋商解决,在争端解决中双方仍是平等的。因此,加入世界贸易组织成为正式成员后,我们完全可以调整自己在加入时的承诺。这方面的例子很多,如泰国、墨西哥、波兰、匈牙利、罗马尼亚等在加入前后的贸易壁垒是有较大差别的。这是关贸总协定/世界贸易组织最为特别的地方。(当然我们对外不能这样说)

   (八)尽快加入世界贸易组织积极参与经济全球化进程是中国的重要战略选择

  一些人认为,中国不是关贸总协定/世界贸易组织成员,经济贸易发展也很好,没有必要着急,这是极其片面的:

   1、世界贸易组织不同于关贸总协定,它不仅管辖所有货物贸易,也管辖所有服务业(即中国第三产业)的国际交易(服务贸易)、与贸易有关的知识产权及投资措施。135个成员加上28个积极申请加入的国家和地区,其贸易、投资占全球的95%以上,是名副其实的经济联合国,其影响远远大于联合国经济职能。

   2、世界贸易组织是区域一体化组织不可替代的,不能加入它,则中国更加广泛的经贸利益不能得到维护,国家经济安全受到威胁。

   3、加入世界贸易组织是国家安全的战略需要。经济大国在经济发展中,一方面利用双边、区域经贸一体化组织维护自身利益;另一方面,通过世贸组织在多边范围内更广泛地发展自己。例如美国,通过北美自由贸易区、美洲自由贸易区把自己的“后院”弄好以对付欧洲联盟一体化的压力;也通过亚太经济合作组织更好地维护在亚太的利益需要,以便一定程度上制约日本、中国;另外,通过世界贸易组织、经合组织在更广泛的范围发挥自己的影响,维护自己利益。如果这几方面仍难以满足需要时,则通过制定较为严厉、综合的国内贸易法,对贸易伙伴施加双边压力达到自己的目的。与此形成鲜明对照的是,中国在上述几个方面都表现欠佳,为更好地发展中国经济,我们绝对不能一“条腿”走路,坚持走积极的经济外交之路,在双边、区域及多边层次上积极发挥经济总量世界第七大国(GDP9700多亿美元)的综合经济优势;我们有先进的技术与加工业,也有落后的陈旧设备;有人均收入2000多美元的发达地区,又有人均收入不足1000人民币的贫困山区。既有高素质的人才(研究生150多万,本科生1000多万),又有几千万文盲。这使我们有更大的空间,与不同类型的国家和地区开展不同形式的经贸合作。所以,我们利用的经济外交与政治外交资源丝毫不亚于美国。

   4、“规则的制定者,注定是规则的受益者”,这是铁的原则。中国不加入世界贸易组织,国际经贸竞争的规则我们就不能制定。无论在体育竞技场,还是其他多个各个方面,我们经常抱怨规则对我们不利,我们不熟悉、不能充分利用规则,根本原因是我们没有规则的制定权。所以,为了我们能在工业化的竞争中获胜,为了我们的子孙后代不再受不公平的竞赛规则的制约,只有加入世界贸易组织,别无更好的选择。

  (九) 要正确认识静态利益与动态利益的关系,辨证地看待“利大于弊”与“弊大于利”

   1、中国参与全球化、加入世界贸易组织肯定是有利弊得失的。我们不能盲目地坚持对待任何一个国际组织协议都一定只有“利大于弊”才参加,可以设想,如果各国都是这种决策意识,这个协议或组织肯定不可能发展下去。加入一个组织有立杆见影的可以看得见的静态利益、眼前利益,但更重要的是通过全面参与其活动,结合本国的经贸发展,积极作出战略调整,获得更大的动态的、长远利益,才是最根本的。80年代中后期,面对来自日本、欧洲及一些新兴工业化国家和地区的严峻挑战,美国经济增长缓慢,预算赤子、贸易逆差不断扩大,国内贸易保护压力很大,许多美国产业的国际竞争力大大下降。但美国并没有采取更加严厉的贸易保护主义,而是积极推动关贸总协定新一轮贸易自由化,推动区域贸易自由化(北美自由贸易区、APEC)艰难的进行产业结构的调整,推动美国经济向高附加值的服务业、信息技术产业、知识经济产业发展,放弃一些衰落的、没有竞争力的产品,如纺织品、轻工产业及钢铁业等,牺牲一部分眼前的静态利益。经过结构调整和一系列其他自由化的政策改革。美国经济已经持续8年增长,特别难能可贵的是经济增长与低通胀、低失业、高就业增长率相伴,使许多西方经济学家认为传统经济学很难解释当前的美国经济。1998年美国GDP增长高达4.0%,是所有西方经济中最高的,尤其是美国的GDP高达8万多亿美元,是中国GDP的近10倍,其GDP增长1%,相当于中国GDP增长10%,美国正是充分认识到动态利益,长期经济结构的优势带来的利益要远远大于劳动密集型产业的利益,才获得了今天的巨大成就。

  2、从中国古代齐王与田忌赛马的故事迅速发展起来的现代“博弈论”告诉我们,国与国之间的政治与经济、外交事实上就是一种多阶段、连续不断的“博弈”(game),为此,我们参与全球化、加入世界贸易组织可能在某一阶段会牺牲一部分静态利益,却为我们在全球经济贸易90%以上的国家和地区获得了可以充分发展的巨大空间,与过去只能与苏联、东欧国家进行贸易发展,我国经济完全不同于50—70年代,苏联东欧占世界贸易不到12%)。只要国内各产业部门积极进行调整,企业参与国际竞争,在下一阶段的竞争中所获得的巨大利益完全可以补偿损失的眼前利益、静态利益。

   3、改革开放20年的历史充分说明,我国的贸易、投资渐进的自由化改革,促进了中国经济与贸易的高速增长,促进了我国进出口商品结构及产业结构的调整,贸易条件和投资环境、交通运输、通讯等基础设施的瓶颈已大大改善。所以,只要更加全面、积极的参与全球化,中国才能更快的发展。

  二、入世与对外开放目标的内在统一

  (一) 对外开放是实现我国社会主义现代化的一项基本国策

  马克思主义科学地总结人类社会经济活动的基本规律,指出了社会化大生产的发展必然使各国经济走向开放,“经济全球化”是必然的趋势。邓小平在领导我国实行对外开放的实践中,逐步丰富和完善了马克思主义关于对外开放的思想,形成了一套完整的关于对外开放的理论,提出了许多科学论断。

  1.对外开放是我国实现经济现代化的必然要求

  邓小平指出:“现在的世界是开放的世界”,“中国的发展离不开世界”。这两句话,高度概括了我国对外开放的必要性。当今的世界是一个开放的世界,更是一个经济全球化的时代,如果说过去各国的经济开放主要是通过货物贸易来实现的话,那么今天各国的国际交换则是全方位、多层次的。货物、服务、资本、技术、人力资本、生产要素等构成为各国间可交换的对象。一国经济的开放也不仅限于货物贸易,还涉及广泛的服务业及服务贸易、投资。经济的全球化充分表明每个国家都成为经济全球化体系中的一个组成部分,不管是主动开放还是被迫开放,都必须开放;任何国家都不可能完全依靠自己满足经济活动需要的一切资源。只有通过参与国际竞争、经济全球化,才能获取发展所需的资源和市场;一些高、精、尖技术的研究与开发,超出了一个企业,甚至一般国家的经济承受能力,必须进行国际合作。这方面邓小平作过许多精辟论述:

  首先,他指出:“中国的发展离不开世界”,“闭关锁国”必然导致经济落后,必然挨打。他指出:“现在任何国家要发达起来,闭关自守都不可能。我们吃过这个苦头,我们的老祖宗吃过这个苦头。……如果从康熙算起,也有仅二百年。”正是在这二百年里,西方国家发生了产业革命,进入了机器大工业时代,经济发展加快,社会生产力水平不断提高,将原来先进的中国远远地甩在了后边。邓小平说:“中国在西方国家产业革命以后变得落后了,一个重要原因是闭关自守”、“我们从一九五七年以后,耽误了二十年,而这二十年又是世界蓬勃发展的时期,这是非常可惜的”。“重要的是,切不要把中国搞成一个关闭性的国家。实行关闭政策的做法对我们极为不利……”。中国经济发展的历史事实充分表明,实行对外开放的时期。也是中国经济发展比较快的时期。反之,则落后于世界经济发展的步伐。因此,中国的经济发展离不开世界。

  其次,实现我国的经济现代化需要对外开放。在开放的世界中搞现代化、追赶发达国家,必然要充分利用经济全球化带来的机遇,在世界范围内获取现代化所需的各种资源、市场,只有这样才能加快发展的速度、发挥自己的优势,节省宝贵的时间,迅速提高我国的国际竞争力。

  2.对外开放有利于加快建立社会主义市场经济

  市场经济是开放型经济,其开放性主要表现为市场机制作用于任何经济交换活动中,它跨越民族国家政治疆界,不断扩展。在市场经济中市场运行的规范是通用的;市场主体权力是平等的。我国的社会主义市场经济是世界市场的一部分,不可能独立于世界市场而存在;我国社会主义市场经济也不可能在封闭的小环境中建立,只能在开放的环境中形成;因此,只有对外开放才能保证社会主义市场经济建立目标的实现和成功。

  (二) 入世与对外开放的目标是一致的

  我国实行对外开放是全方位的开放,包括对发达国家开放,也包括对发展中国家的开放,是对世界所有国家的开放。并且不仅是经济的开放,还包括科技、教育、文化等的开放。不仅是沿海、沿边、沿江地带的开放,还包括内陆城市和地区的开放。对外开放,既要引进国外资金、资源、技术和管理经验,更要扩大货物和服务出口,开拓国际市场,发展全球化经营,走向世界经济竞技场。

  邓小平指出:“我们总的是要开放。我们的开放政策肯定要继续下去,现在是开放的不够。” “我们要继续开放,更加开放”。一方面,他认为这种对外开放应该是全方位的。

  邓小平说:“而对外开放,我们还有一些人没有弄清除,以为只是对西方开放,其实我们是三个方面的开放。一个是对西方发达国家的开放,我们吸引外资、引进技术等等主要从那里来。一个是对苏联和东欧国家的开放,这也是一个方面。……还有一个是对第三世界发展中国家的开放,这些国家都有自己的特点和长处,这里有很多文章可以做。所以,对外开放是三个方面,不是一个方面”。全方位开放就是向世界各国开放,不是仅向几个国家开放。另一方面,他认为“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”因此,要更快地发展社会主义就必须积极吸收和借鉴外国的一切文明成果。

  入世与对外开放目标是完全一致的:

  (1) 通过入世,我们可以与世界上世贸组织135个国家和地区,以及其他国家与地区进行经贸合作,其中既有发达国家也有转型经济国家,广大的发展中国家,真正实现中国向世界所有国家和地区开放。

  (2) 通过入世,实行全国统一的对外开放政策、对外经贸政策,不仅加快沿海、沿边和沿江的对外开放;也大大加快中西部及内陆城市、地区的对外开放,形成一个整体的开放格局。

  (3) 通过入世,使我们充分认识到世界经济发展变化的本质原因,经济全球化的现实及其深远的影响,在加快经济贸易方面对外开放的同时,积极努力加强国际间的科技、教育、文化等领域的对外开放,吸收一切文明成果为我所用,使我国的各项事业得到迅速发展。

  (4) 通过入世,积极营造良好的投资环境、投资市场,吸引大量外资进入的同时,使我们更加深刻地认识到,国际经贸竞争不仅仅是货物方面的竞争,从中长期看,更是服务业及服务贸易的经贸,今后主宰一国经济的是服务业、服务贸易,而我国的服务业,服务贸易发展比较低,竞争力较弱,在积极发挥服务业比较优势的同时,必须尽快通过扩大开放,加强与世贸组织成员的合作与竞争,迅速发展壮大,为迎接21世纪的国际经贸竞争打下坚实的基础。

  (5) 通过入世享受世贸组织成员的权利,使我国的货物、服务业投资者能够享受更加良好的待遇,使一些国家逐渐取消对我国实行的歧视性政策措施,这样可以进一步开拓国际市场,利用其他国家的资源、资金、技术、人力等,在更广泛的范围内获取更大的经贸利益,实行国际化、全球化经营。所以,入世与对外开放目标是一致的,是更好地实现对外开放的重要渠道。

  三、入世是对外开放的必然选择

  (一) 对外开放是中国经济发展必须长期坚持的政策

  首先,邓小平始终强调对外开放不是权宜之计,而是长期实行的政策措施。并指出:“我国的对外开放,吸引外资的政策,是一项长期持久的政策”。 “对内经济搞活,对外经济开放,这不是短期的政策,是个长期的政策,最少五十年到七十年不会变。为什么呢?因为我们第一步是实现翻两番,需要二十年,还有第二步,需要三十年到五十年,恐怕是要五十年,接近发达国家的水平。两步加起来,正好五十年至七十年。到那时,更不会改变了。即使是变,也只能变得更加开放。”

  其次,邓小平指出:当“我国年国民生产总值达到一万亿美元的时候,我们的产品怎么办?统统在国内销?什么都自己造?还不是要从外面买进来一批,自己的卖出去一批?所以说,没有对外开放政策这一着,翻两番困难,翻两番之后再前进更困难。” “那末到了后五十年,我们同国际上的经济交往更加频繁,更加相互依赖,更不可分,开放政策就更不会变了。”小平同志的科学论断正符合当前的入世情况,1998年,我国的国内生产总值已接近1万亿美元,正值东南亚金融危机影响日益加深和国内特大洪水的双重压力,国内经济的发展更充分地说明利用外资、进一步发展对外贸易、发展大经贸及对外开放的必要性。进入21世纪,要实现国民经济再翻一番的目标,没有对外开放,没有国际经济交往是绝对不可能的。

  (二) 对外开放客观上要求中国加入世贸组织

  1.改革开放20年的实践,使我国经济的对外开放程度不断提高

  (1) 货物进出口与国内生产总值之比持续上升,1980年为12.6%,1985年为24.2%。1986~1998年,中国“复关”与入世的13年间,货物进出口与国内生产总值之比更是稳定上升。1990年为30.7%,1994年上升至46.1%;1995~1998年均在37%左右,如果加上服务进出口额,则这一比例可达40%左右。进一步证明中国经济已融入世界经济之中,中国需要国际市场,需要其他国家和地区先进的技术及初级原材料、资本货物;而同时,世界也需要中国,需要中国物美价廉的商品和服务。

  (2) 外资流入规模不断扩大。外资流入农业、制造业及服务业等几乎所有产业,遍及各个省市、自治区。

  (3) 中国金融业通过创新B股、H股等融资方式,探索了BOT等筹资方式,金融机构多次在国际债券市场成功发行债券;企业海外上市从香港扩展到新加坡、纽约、伦敦等股票交易市场。

  2.对外开放,使我国日益融入贸易全球化之中,货物贸易及产业竞争力大大增强

  (1) 改革开放以来,中国对外贸易迅猛发展,规模不断扩大。中国成为世界第9大出口国。中国一些大宗商品的进口、出口占世界贸易总量的份额也达到相当大的程度,影响力越来越大,有的已成为左右国际市场的重要力量。如纺织品、服装、鞋、玩具、电视机、电冰箱、洗衣机及小家电、小五金的国际市场份额均名列前茅。同时,粮食、食用油、矿物原料等的进口也占相当的份额。

  (2) 随着外经贸体制的不断深化改革,中国积极调整同世界各国的经贸关系,目前,已与230多个国家建立了较为良好的经贸合作关系,逐渐形成了相互依存、相互依赖,共同繁荣的经贸关系。

  (3) 在融入贸易全球化的过程中,中国的进出口商品结构得到根本的改变,进出口商品具有较强的国际竞争力。

  3.贸易全球化下中国服务贸易对外开放程度加大,服务业国际竞争力有所提高

  伴随货物贸易全球化的推进,中国服务贸易也加大对外开放力度。主要表现为:

  (1) 商品流通服务业对外资开放。

  (2) 法律、会计、审计、咨询、广告等专业服务领域对外资扩大开放。

  (3) 旅游服务业对外资开放迈出实质性步伐。

  (4) 运输服务对外开放格局初步形成。

  (5) 房地产服务业允许通过中外合资或合作企业等形式向中国服务消费者提供服务。

  (6) 陆上石油服务开放度扩大。

  服务业的对外开放促进了中国服务贸易的发展,1984年我国服务出口仅27.83亿美元,在世界服务出口中的比重仅0.69%,位居第25位。1994年则扩大到157亿美元,比重达到1.5%,上升到世界第16位。1998年中国服务出口达230亿美元,在世界服务出口的比重上升到1.8%,成为世界第15大服务出口国。与此同时,服务业的对外开放也加快了中国经济结构调整的步伐,使第三产业在国内生产总值中的比重从1978年的21.4%,上升到1998年的34.1%,第三产业从业人员在总就业中的比重,从1979年的12.2%上升到1998年的31.4%。

  从上述可知,中国从对外开放获得了较大的利益,使我国整体经济居世界第七位。然而,由于中国不是世贸组织的成员,亚太经合组织仅仅是一个较为松散的贸易、投资自由化论坛,亚欧经贸合作也仅是政府高层的对话,没有进入实质性的经贸合作和政策协调的阶段,中国维护自身经贸利益的方式只能够是双边层次的经贸合作与交流、双边经贸协定或协议。这使得双边经贸关系的发展经常受制于双边政治关系,极不稳定,很脆弱。一旦国内外政治气候有变化,则立即影响双边经贸事业的健康发展。从现实来看,这种状况总体不利于我国。如果我国加入世贸组织,则这种局面将发生根本性的变化,我们可以根据世贸组织协定、协议的规定享受所有成员均能享受的权利,履行相应的义务。

  如果说在已经过去的20年,我们还可以不加入多边贸易体制,仍能获得发展的机遇的话,在当前及21世纪,中国不加入多边贸易体制则后患无穷,中国的国家经济安全利益很难维护。

  (1) 世贸组织已演变为国际经贸规则的制定者、决策者,并成为各国经贸政策的行为指南。如果我们不能拥有在其中的决策权,表决权,则中国的利益不能得到良好的维护,更不可能利用世贸组织为中国经济的进一步向外发展提供良好的国际环境,我们始终只能靠自己的资源、市场、人力、资本等发展自己,这自然受到极大的约束。

  (2) 一国经济的发展,尤其是开放经济在一国经济中的地位不断提高后,必然与其他国家和地区的经济贸易与摩擦会增多,这是必然规律,如果不能按一个相对良好、稳定的制度、规则约束或解决这种经贸争端,则经贸摩擦会演变为政治冲突或政治冲突,反过来又演变为经贸对抗,进而恶化双边关系,这自然对一个处于蓬勃发展中的中国经济极其不利。90年代以来,我们频繁发生的与美国、欧盟、日本及其他国家和地区的经贸摩擦正充分说明了这一点。如果我们已是GATT / 世贸组织的一员,则完全可按照我们在GATT/世贸组织中的义务。依其规则解决这种摩擦。不至于受制于人,按别人订的标准,衡量是否实行了“公平贸易”,或是否对知识产权实施了“充分有效的保护”,或认定我们是否属“非市场经济国家”。

  (3) 中国在区域一体化组织及多边贸易体制之间会面对两难处境

  目前,尽管亚太经合组织不是一个权利与义务平衡和有约束力的经济一体化组织,也没有监督机制监督各成员在单边或集体行动中的贸易、投资自由化承诺。但其一般贸易自由化原则是超前世贸组织一定时间执行世贸组织的协定或协议,对不是世贸组织成员的中国构成较大压力。如果我们紧跟亚太经合组织的步伐,则在贸易、投资自由化方面要尽可能较多地提前履行象世贸组织成员一样的义务,否则在道义上受亚太经合组织成员的谴责,而我们本身又不是世贸组织成员,这本身对我们的入世谈判也构成一定压力,较难做到区域及多边层次的协调统一。退一步说,如果我们不能入世,又不愿在亚太经合组织中履行一成员的义务,则我们可能要失去在亚太经合组织中的影响力,进一步会影响中国与亚太经合组织成员的双边经贸关系。而其又正是中国主要的经贸伙伴。这必然会严重波及中国与周边国家的关系,对中国经济的发展极其不利。反之,我们如果不入世,而又想留在亚太经合组织中,则自然必须要积极推进贸易、投资自由化,并且承诺的义务并不会比在世贸组织项下承诺的义务少许多,则我们相当于已付了入门费,仍不能加入世贸组织,自然对我极其不利。因此,中国必须要加入世贸组织,争取能在区域、多边及双边多个层次维护国家经济安全,经贸利益。

  (4) 我国的对外开放是长期的基本国策,作为开放经济最重要代表的世贸组织,如果我们不能加入,而我们与世界上主要经贸国家的经贸竞争并未终止,也不可能结束,两者自然处于不同的竞争环境,则必然从竞争中获得的利益完全不同。其实,入世与否,我们却将面对与世界上主要国家长期的、多阶段、连续的动态经贸竞争,除非我们退出国际经贸竞争的舞台,否则我们应该选择走世贸组织内与其进行竞争对我们更加有利。

  四、入世是进一步对外开放的重要保证

  (一) 我国进一步对外开放的目标与战略已经明确

  在《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中明确指出,国民经济和社会发展的指导方针要“坚定不移地实行对外开放。积极参与国际经济合作与竞争,充分利用国内外两种资源、两个市场,进一步发展开放型经济,运用我国经济的比较优势,提高竞争力,更好地与国际竞争互接互补。”同时,“要适应社会主义市场建设发展需要和国际经济通行规则,初步建立统一规范的对外经济体制,扩大对外贸易和对外经济技术交流与合作,对外开放必须以国家的法律和政策为依据,正确引导,加强管理,维护国家权益”到2010年,“实现国民生产总值比2000年翻一番……人民的小康生活更加富裕,形成比较完善的社会主义市场经济。”

  江泽民同志在党的十五大报告中进一步指出:“从现在起到下世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标,向第三步战略目标迈进的关键时期,我们要积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变,努力实现“九五”计划和二0一0年远景目标,为下世纪对基本实现现代化打下坚实基础。在这个时期,建立比较完善的社会主义市场经济体制,保持国民经济持续快速健康发展,是必须解决好的两大课题。要坚持社会主义市场经济的改革方向,使改革在一些重大方面取得新的突破,并在优化经济结构,发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展”。并且“面对经济、科技全球化趋势,我们要以更加积极的姿态走向世界,完善全方位、多层次,宽领域的对外开放格局,发展开放型经济,增强国际竞争力,促进经济结构的优化和国民经济素质提高。”同时,要“实施知识产权保护制度”。要“以提高效益为中心,努力扩大商品和服务的对外贸易,优化进出口结构。坚持以质取胜和市场多元化战略,积极开拓国际市场。进一步降低关税总水平,鼓励引进先进技术和关键设备。深化对外经济贸易体制改革,完善代理制,扩大企业外贸经营权,形成平等竞争的政策环境。积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系。

  (二) 入世是实现对外开放目标与战略的重要手段

  入世不是目的,入世是实现对外开放目标与战略的重要渠道,是实现我国经济现代化的重要途径,是为了真正的“出世”,成为国际经济贸易大国。

  1.通过入世加快实现以效益为中心地发展我国对外经贸事业

  尽管我国出口商品主要是工业品,但其中附加值较低的劳动密集型产品占了大多数,进口中资本技术密集型产品的进口比重仍相对较高,国内企业竞相削价竞争,习惯于以降低价格开拓国际市场,以出口创汇为首要经营目标,不讲效益。最近几年,随着社会主义市场经济体制改革的深化,配合入世,贸易投资自由化逐渐向前推进,外贸出口创汇指标从指令性改为指导性,并基本实现以经济效益为中心地扩大出口,取消对外贸企业的各种直接货间接的补贴,按世贸组织规范,实行出口产品零税率政策,并严格要求企业不能搞削价竞销,要实行公平贸易,迫使企业坚持以质取胜的竞争战略,提高产品质量、档次,加快产品升级换代,扩大花色品种,创立名牌,提高产品附加值,是外贸经济效益大大提高。可以相信,一旦入世,良好的竞争环境和更广阔的市场更有利于我国企业积极调整竞争策略,主动调整进出口商品结构,使我国对外经贸事业实现按国内外市场竞争的需要真正以效益为中心的道路良性发展。

  2.入世有利于使我国贸易保护水平更加合理,实现进出口的良性互动

  最近几年来,我国进口增速减缓,国有企业进口先进技术设备较少,进口商品结构中原材料进口比重相对偏高,进口商品结构转换与国内工业升级的内在要求不一致,进口品质量下降也较为严重,并且走私严重冲击正常进口,使进口贸易在实现进出口产业结构升级和进出口商品优化中的积极作用受到抑制。并且与一些发达国家和发展中国家存在一定数量的贸易逆差,产生一些贸易摩擦,影响了出口,更不利于实施出口市场多元战略,对双边贸易关系也产生了不少消极影响。

  (1) 入世使中国进口保护水平更趋于合理,降低过度保护,取消负保护,使关税更加科学、合理、适度,调整不合理的进口税率结构,扩大税管,规范减免税措施;(2) 使进口管理更加符合世贸组织规定,并同时降低非关税措施,增强透明度。这将使我国进口贸易发展处于较少扭曲状态,使进出口密切结合,促进进出口贸易良性发展,也有利于改善与主要经贸国家的贸易关系,真正实施市场多元化战略。使国内先进技术设备的进口成本降低,加快国内经济结构调整。

  3.入世将使更多企业获得外贸经营权形成良好的竞争秩序

  在计划经济体制下,只有少数外贸专业公司才有外贸经营权。改革开放后,尽管通过不断深化改革,赋予了一些生产、流通企业和科研院所外贸经营权。但拥有外贸经营权的企业占中国国有企业总数的比例仍不到1%。这既不利于我国扩大出口,也不利于搞活国有企业,不利于外贸代理制的实施,使国有企业与外资企业不同所有制企业间处于不平等的竞争地位,更不利于社会主义市场经济体制的建立。

  4.入世将推进我国服务业的对外开放

  现阶段我国服务贸易、服务业的发展水平不能适应经济现代化的要求,服务业现代化水平仍比较低,服务业及服务贸易对经济发展的贡献也偏小,与许多发达、发展中国家相比较仍存在较大差距。加快服务业现代化步伐是实现中国经济现代化和腾飞的必然要求。为此,入世进一步扩大服务业对外资的开放,引进外国服务业的资金、技术、管理经验及人力资源,产业及企业组织形式,迅速发展我国落后的服务业货处于空白的服务业,改造货创新传统服务业,进一步发展我国具有比较优势的旅游、运输及劳务贸易等,加快提高中国服务业机服务贸易的竞争力,以便更好地为制造业、农业服务,为提高中国商品贸易的竞争力服务,实现农业、制造业、服务业协调发展,使商品贸易与服务贸易相互促进共同繁荣。

  (三) 入世已成为衡量我国是否进一步对外开放的晴雨表

  中国是否加入世贸组织,是否按世贸组织规则进行贸易和处理国家间经贸关系,已经成为国际社会衡量中国及中国经济是否对外开放的晴雨表,如果我们一方面积极表示要坚持对外开放,另一方面不积极加入世贸组织,则各国对我国对外开放将疑心,并会立即反映在其制定的国别地区贸易政策投资政策及出口管制政策等政策体系中,对中国的歧视性贸易做法随之增多,对我们发展“外向型”经济,利用外资等均极其不利,我们已经不止一次吃过这方面的苦头了,应引以为戒,否则我们将会自己孤立自己,回到闭关锁国的时代,这自然是广大人民群众不愿看到的。

  (四) 入世使我国进一步对外开放的趋势不可逆转

  入世使我国经济的对外开放力度均不同程度地加大,经济开放度提高,在货物、服务、资本、技术、人员、知识产权等方面与世贸组织成员的交换将不断扩大,日益形成一个相互依存,相互依赖的共同利益体。并且会使我国经贸法制建设加快,世贸组织的许多协定、协议,对我国的相关经贸立法将起积极的借鉴作用,也在客观上要求为适应世贸组织及全球化的需要而加快政府职能的转变,组织制度的创新。在法制及组织制度方面使世贸组织融入其中,为进一步对外开放奠定坚实的基础,从而使对外开放深入人心,使对外开放的车轮滚滚向前,不可阻挡,使我们坚定不移地走有中国特色的社会主义道路,发展中国、建设中国。

  五、入世提高我国对外开放的水平

  (一) 现阶段我国对外开放存在的主要问题

  改革开放20年,我国的经济尤其是对外经济贸易取得了举世瞩目的成就,但也存在一些问题,主要表现在:

  1.对外开放中不同地区发展极不平衡

  2.对外开放中各部门发展不平衡

  3.对外开放中质量与效益有待进一步提高

  (二) 入世有利于提高对外开放水平

  1.入世有利于促进全方位对外开放格局的形成与发展

  入世要求我们努力实施全国统一的外经贸政策,并可利用世贸组织的相关协定、协议促进内陆地区的对外开放。

  2.入世有利于进一步扩大不同领域的对外开放

  (1) 入世将有利于扩大农业利用外资及对外开放。由于我国农业产业化发展水平、市场化程度,农村人口素质等均较低。农业生产与销售、新品种研制与开发,信息咨询服务等外资进入不多,农业利用外资始终在三次产业中占据特别小的份额,这与我国作为农业大国的地位极不相称,更不利于充分利用世界上其他国家发展现代化农业的经验。通过加入世贸组织,使我国农产品市场适度开放,引进外国农业科技、资金、人力资源,通过国内外市场竞争加快调整农业内部结构调整,迅速提高我国农业的劳动生产力,加快农村经济体制的改革,促进农业现代化,进一步提高粮食自给率,实现国家的粮食安全。

  (2) 入世要求我国按《服务贸易总协定》的规定,逐步加大服务贸易市场的开放程度,尤其是加快与市场经济发展最急需的商业、外贸、运输、金融保险及会计、管理咨询、法律服务、建筑工程等专业服务的对外开放;长期处于独家垄断经营的电讯服务也要适度对外开放;文化、科技、教育及医疗服务、旅游服务等也要适当扩大对外开放,将加快服务业现代化步伐,促进服务贸易发展。

  (三) 入世有利于更好地利用外资

  1.在促进经济增长方式的转变中我国需要大量外资

  2.未来10年发达国家和新型工业化国家将成为我国的主要引资对象

  在我国未来10年的经济发展中,根据我国的经济结构和产业布局,从亚太地区引进劳动密集型产业将不再是主要的对象,已引进的劳动密集型产业也将向中西部地区转变。与欧美发达国家的产业、技术发展水平相比,亚太地区新兴工业化国家在高新技术、环保产业及知识经济产业方面的优势远比不上发达国家,我国未来10年主要外资流入是以技术、资本领先的发达国家的跨国公司,而不是中小投资者。然而,跨国公司看重的是中国巨大的市场潜力和良好的投资市场,相对稳定的制度条件和更加贸易、投资自由化的政策环境,国内市场经济的发展与完善。因此,入世将使作为世贸组织主要成员的发达国家和新兴工业化国家成为我国的主要投资者,对我国吸引外资极其重要。

  (四) 入世将有利于为我国对外投资营造良好环境

  国际资本移动及经济贸易发展的规律表明,随着一国经济发展速度的加快,经济规模的扩大,开放经济在经济总量中的比重日益提高,经济的进一步发展,客观上需要一国扩大对国外的投资,以获取经济发展所需的原材料、资源、中间产品及稳定的海外市场需求(份额),这也是更高层次地参与国际分工,从垂直型向水平型国际分工过渡,更好地获取参与国际分工的利益的必然要求,从根本上保证市场多元化,引资多元化和多样化的需要。入世将使我国海外企业按世贸组织协议获得与其他成员相同的权利,这对我国提高对外开放水平,更好地实现对外开放的利益尤为重要。

  



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