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张汉林:澳门CEPA对澳门经济的影响及对策
BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月21日17:30 [ 张汉林 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称澳门CEPA)经历了四个月、五次工作会议,于2003年10月17日在澳门特区政府总部签署,并与《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》(香港CEPA)于2004年1月1日同时实施。澳门CEPA的签署是两地经济相互融合、共同发展的内在需要,澳门CEPA的如期实施将会给澳门经济提供更大的扩展空间,澳门也需要积极善用CEPA,使其带动澳门经济健康发展。

  一、澳门CEPA的签署对两地经济发展具有实质性战略意义

  香港CEPA从提议、协商到签署,仅仅经历了一年多的时间;在香港开始与内地磋商CEPA安排后,澳门特区政府表示在适当的时候加入,并于2003年6月20日召开澳门CEPA首次工作会议和高层会议,从谈判到协议的签署仅仅用了4个月的时间,虽然有些草率,但是澳门CEPA的签署对于两地经济发展具有实质性的战略意义。

  (一)澳门经济发展遇到的困难使澳门CEPA的签署显得非常必要

  1.澳门经济外部优惠条件逐步削弱和丧失使得出口加工业陷入困境

  澳门本地生产产品的出口市场主要是美国、欧盟,这些产品属于配额及许可证管理的产品,占澳门主要目标市场出口的50%-60%。虽然长期以来,澳门工业品的竞争力比不上香港、台湾及韩国等地,由于欧美等国家给予澳门特惠制待遇,使得澳门产品可以免税、减税进入这些国家市场,仍具备一定的竞争力。随着关税、非关税壁垒的削减,这种优势将会降低甚至不再存在,澳门就会失去既有的竞争优势,使澳门的工业陷入危险境地。更何况澳门的工业产品主要是纺织品服装,如果2005年WTO《纺织品与服装协议》能完全实施,所有WTO成员取消纺织品服装配额限制,则澳门产品在欧美市场上将会面临更为激烈的竞争。

  2.澳门相对单一的经济结构缺乏抵御外来风险的能力

  澳门经济长期以来以赌业为主,自从20世纪60年代以来经济结构开始变化,到20世纪80年代形成以出口加工业、博彩旅游业、建筑房地产业和金融服务业为主体的多元化经济结果。到目前为止,博彩旅游业依然是澳门的经济支柱产业,制造业也以纺织品服装业为主,经济结构相对单一。如此单一的经济结构,再加上澳门地域狭小,贸易自由化程度高,经济发展对外依赖性很强,不利于澳门抵御外来经济风险。

  3.澳门既有的劳动力成本优势开始逐渐丧失

  以往,由于中国内地向澳门输入廉价的劳动力,使得澳门在劳动力成本上具备相对优势。目前,由于澳门地域狭小,人口密集度高,澳门扩大土地面积的办法只有填海,其增加的土地资源是有限的,使得澳门地价、劳动力价格的相对优势减小,香港部分资金开始转向中国大陆和其他地区,澳门本土制造业也开始迁往内地,对于澳门经济发展存在重大影响。

  (二)中国大陆在澳门经济发展中的地位使澳门CEPA的签署成为必然

  1.内地经济对澳门经济发展起到巨大的推动作用

  20世纪70年代末期,澳门经济随着内地改革开放而高速增长。内地货物对澳门的充足供应,在稳定澳门居民生活、缓和通货膨胀、降低澳门产品生产成本以及促进澳门工商业繁荣等方面都起到明显的作用。澳门的食用水、蔬菜、大米、副食品等主要来自内地,其部分电力也由内地供应,同时内地还为澳门发展劳动力密集型产业提供了大量的廉价劳动力,大大促进了澳门经济的发展。目前,中资已成为澳门第一大外来资本,涉及澳门的贸易、金融保险、旅游、建筑房地产、酒店餐饮、航空、运输、纺织、印刷、机械制造、电子、商业零售、食品加工、娱乐、电影及劳务等多个行业,其中资金融保险业、旅游酒店业、建筑房地产业均占到澳门该行业的50%左右,进出口贸易占30%左右。一批具有实力的中资企业在澳门不断发展,优化了当地的产业结构,成为澳门经济发展不可或缺的重要力量,它们带动了澳门的贸易增长以及促进了澳门产业升级。

  2.内地和香港在澳门对外贸易中具有重要的地位

  中国大陆、香港、台湾一直是澳门前三大进口来源地,从1999年到2002年,澳门从这三地的进口额占其总进口额的比重保持在63%左右。2001年,内地与澳门进出口贸易总额为8.63亿美元,其中内地向澳门出口为7.43亿美元,从澳门进口为1.20亿美元。2002年,内地与澳门贸易总额为10.18亿美元,比上年增长18.2%,其中内地对澳门出口为8.76亿美元,从澳门进口为1.42亿美元,分别较上年增长18.0%、19.4%。2003年,内地与澳门贸易总额为14.67亿美元,比2002年增长44.1%,其中内地对澳门出口12.81亿美元,从澳门进口1.86亿美元,分别比2002年增长46.3%、30.6%。截至2003年底,经国家批准的驻澳中资企业总数为238家,占驻外中资企业总数的3.2%;内地方投资额为2.1亿美元,占驻外中资企业投资总额的1.8%。

  (三)经济全球化下区域经济合作的加强使得澳门CEPA的签署成为可能

  1.经济全球化下区域经济合作成为世界经济发展的趋势

  20世纪90年代以来,区域经济合作数量迅速增长,尤其是WTO成立以来,这一变化更为突出。根据WTO统计,从1995年起,已经有130多起新的区域贸易一体化向WTO提出通知。截至到2002年10月,向GATT/WTO通知的区域贸易一体化共255件。而在香港CEPA签署前,除中国的三个单独关税区尚没有正是签署区域贸易一体化协议外,WTO成员均至少参加一个区域贸易一体化,多则达到30个以上,区域贸易一体化遍布各大洲和地区。区域贸易一体化已经成为各贸易伙伴间建立新型经贸关系的重要途径,区域内贸易已经成为全球贸易的主体,区域经济合作也成为经济全球化背景下世界经济的发展趋势。

  2.澳门CEPA的签署完全符合WTO规则TO承诺

  在澳门CEPA中,明确规定了原则之一是符合WTO的规则。香港、澳门与内地虽然同属于一个国家,但是在WTO中,香港、澳门是两个单独的关税区,同样是WTO成员。根据《1994年GATT》第24条第2款的规定:“本协定所称的关税领土,应理解为一个与其他领土之间的大部分贸易保持着单独税率或其他单独贸易规章的领土。”第5款则规定,“因此,此协定的各项决定,不得阻止缔约方在其领土之间建立关税同盟或自由贸易去,或为建立关税同盟或自由贸易区的需要采用某种临时协定。”因此,作为WTO成员的香港、澳门可以在中央政府授权下,在不同关税领土范围内,既可以与内地,也可以与其他WTO成员签订自由贸易或关税同盟协定,这是完全符合WTO规则的。

  二、澳门CEPA将对澳门经济具有重大的现实作用

  澳门CEPA内容主要包括三个大的方面:货物贸易自由化、服务贸易自由化、贸易投资便利化。通过逐步减少或者取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒,通过逐步实现服务贸易自由化、减少或者取消双方之间实质上所有歧视性措施;通过促进贸易投资便利化加强内地与澳门之间的贸易和投资合作,促进双方的共同发展。CEPA在2004年1月1日的如期实施,将对澳门经济发展起到巨大的推动作用。

  (一)澳门CEPA的签署为澳门经济发展开拓了新的发展空间

  澳门CEPA最为重要的意义不在于为澳门企业节省了多少关税,而是为澳门企业提供了进入内地广阔市场的机会。内地具有13亿人口,具备强大的市场潜力,澳门CEPA使得澳门企业能够有机会充分挖掘中国内地市场的潜力。

  1.货物贸易零关税的实施方便了澳门产品进入内地市场

  澳门CEPA规定,内地将于2004年1月1日其对原产澳门的273类进口货物实行零关税,该273项产品占本澳2002年度总出口的96%,占输往内地总出口的93%。且在不迟于2006年1月1日,内地将对其余原产于澳门的进口货物实行零关税,并不对原产澳门的进口货物实行关税配额或采取与WTO不符合的非关税措施。而由于以往澳门就对内地的产品实行零关税制度,所以在这方面是内地作出的单方面开放,对于澳门产品顺利进入内地市场提供了方便。

  2.开放服务贸易领域的具体承诺为澳门服务业提供了广泛的发展空间

  在澳门CEPA下,内地同意在18个主要服务行业市场对符合资格的本地服务提供者放宽了准入条件,这18个行业分别为法律、会计、建筑设计、医疗及牙医、房地产、广告、管理咨询、会议展览、电信、视听、建筑工程、分销(含佣金代理,批发,零售及特许经营)、保险、银行、证券、旅游、运输及物流;其中除增值电讯服务在CEPA签署之日起实施外,其余17个服务行业的具体承诺在2004年1月1日付诸实施。内地放宽这些主要服务行业市场准入条件,为澳门服务业进入内地市场提供了便利。

  3.贸易投资便利化简化了内地与澳门两地之间的贸易程序

  内地与澳门双方同意在CEPA下就贸易投资促进,通关便利化,商品检验、动植物检验检疫、食品安全、卫生检疫、认证认可及标准化管理,电子商务,法律法规透明度,中小企业合作,产业合作等7个领域开展贸易投资便利化合作。在这7个范畴上,CEPA均制定出了合作机制,简化了澳门产品进入内地市场的贸易程序。

  (二)澳门CEPA有利于澳门打造国际经贸合作的平台

  1.投资便利化措施将加强其他国家地区在澳门进行投资

  以往由于内地对澳门产品进口存在较高关税,澳门本地产产品多出口欧美,出口到内地比重较低,许多澳门企业和外资没有考虑在澳门建立生产基地,将其产品推向内地。现在,澳门CEPA能够使得澳门本地生产的绝大多数产品零关税进入内地,同时CEPA贸易投资便利化措施简化了澳门本地产产品进入内地市场的程序,使得澳门本地产品能够顺利进入内地市场。因此,澳门企业和外资开始考虑在澳门进行投资,将澳门作为跳板,使其产品顺利进入内地市场。

  2.CEPA有利于澳门打造内地与葡语国家经贸合作服务平台

  澳门与欧盟国家渊源深厚,与葡语国家的联系历史悠久,能够为中国大陆企业,尤其是民营企业、中小企业接触欧盟及人口超过两亿的葡语国家商界提供条件。世界上的葡语国家人口加起来超过2亿,是一个具有极大潜力的市场。虽然,它们绝大多数都是发展中国家,但普遍与中国的经济有很强的互补性。相对来说,中国的产品有十分大的技术及价格的竞争优势。开展与这些葡语国家的经贸合作,可加强在整个南美共同市场以及非洲的影响力。澳门的营商条件结合语言文化、生活习惯和内外联系的网络,也有利于国外中小企业作为进入中国内地市场的跳板。而澳门CEPA贸易投资便利化尤其凸显了这一点,在贸易投资促进的合作内容中,明确指出共同开展经贸促进活动,推动双方与葡语国家的贸易和投资。

  (三)澳门CEPA的签署有利于带动澳门龙头产业的发展

  长期以来,澳门一直将博彩旅游业作为本地支柱产业发展,澳门已经作为“东方蒙地卡罗”的独特形象早已深入人心,博彩旅游业带动了澳门整体经济的发展。目前澳门悠久的历史与人文方面的旅游资源尚未得到充分的开发,旅游博彩业仍然具有很大的发展潜力,因此,澳门旅游博彩业在区域合作与分工中占有比较大的竞争优势。

  1.澳门博彩旅游业存在巨大的竞争压力

  作为澳门经济支柱的博彩业虽然依然是其经济增长的主要动力,但是却面临着多方面的困难和挑战。近年来,韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等地陆续开设赌场,发展旅游博彩业;台湾及东南亚要求开设赌场的呼声越来越高;泰国、缅甸、老挝三国交界的金三角地区正在兴建一座现代化赌城,使得澳门赌业在亚太地区一支独秀的局面被打破,澳门博彩旅游业客源得到相当程度的分散,面临着巨大的竞争压力。

  2.内地客源市场比重的加大将带动澳门博彩旅游业的发展

  在澳门博彩旅游业客源得到分流的同时,内地客源市场所占比重越来越高。2002年11月,内地游客数量首次超过香港,占澳门入境游客的第一位,从该月至2003年8月,有6个月内地游客量占第一位。然而根据CEPA规定,北京市、上海市以及广东省八个城市居民可以个人赴澳旅游,并不迟于2004年7月1日在广东省全省范围内实施。CEPA同时也允许澳门与内地合资的由内地拥有多数股权的旅行社不设地域限制;允许澳门服务业提供者以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施。CEPA的这些规定实施后将会进一步提高内地客源的比重,为澳门博彩旅游业增添新的活力,带动澳门博彩旅游业的发展。

  (四)澳门CEPA的签署将进一步优化澳门的产业结构

  虽然澳门在确定以博彩旅游业为支柱产业后,澳门特区政府并没有放弃产业多元化发展的努力,但是到目前为止,澳门的经济产业结构仍然较为单一。而澳门CEPA的签署,将会进一步优化澳门的经济产业结构。

  1.CEPA关于货物贸易零关税的实施将加快澳门制造业的发展

  首先,在CEPA实施后,将有273类澳门本地产零关税进入内地,并不迟于2006年1月1日,所有澳门本地产产品都将零关税进入内地,无疑节约了澳门本地企业的生产成本,提高企业的其竞争力,进而有助于澳门制造业的发展。同时,澳门本地生产成本的降低,也会吸引更多的澳门企业或者外资企业在澳门本地投资设厂,从而优化澳门的产业结构。

  另一方面,在第一批实施零关税进入内地市场的273类澳门本地产产品中,不仅包括了大部分澳门现在生产的产品,还包括了67种澳门现在还没有生产但是有机会生产和预备生产的产品,如不锈钢餐具、电影以及一些电子产品等,这些都为澳门新产业的发展预留了空间,将会促使澳门产业结构的优化。

  2.CEPA将带动澳门劳动服务性行业发展

  首先,澳门CEPA关于开放服务贸易领域的具体承诺中内地对于澳门服务业的开放,有部分是根据澳门的具体特点作出的,比如:在法律服务方面,经培训合格的澳门律师,授予内地认可的公证人资格,允许澳门律师(澳门永久性居民)在内地依照内地有关法律、法规、规章规定的方式,办理澳门法律事务和该律师已获准从事律师执业业务的其它国家或地区的法律事务;在医疗服务方面,允许在内地全日制医科毕业的澳门永久性居民在取得澳门合法行医权并执照行医满一年后参加内地医师资格考试,澳门科技大学中医专业毕业的注册医师,在合符条件下可参加内地的医师资格考试;有关房地产服务,内地允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供房地产中介服务。这些针对澳门特点所作出的规定与承诺,将促进澳门该类服务行业的发展,改变目前澳门服务行业的结构布局。

  其次,澳门本地的相对优势及制造业的发展将会澳门服务行业的多元化发展。与香港相比,澳门目前尚具备生产成本较低、外来劳工的供应相对充足等方面的优势,CEPA的优惠政策将会吸引部分港商或者其他外商到澳门进行劳动型服务行业的投资,比如银行服务、会计服务、法律服务等。另外,随着港商和外商在澳门投资的增加,澳门制造业的不断发展,增加了对于各种服务行业的需求,也势必带动多种服务行业的发展,比如金融服务、运输服务、电信服务、建筑服务等。这些服务行业的发展,将会进一步优化澳门服务行业结构。

  (五)CEPA的签署有利于澳门抵抗世界经济波动

  对于任何一个经济体来说,产业结构过于单一,都不利于抵御外来冲击,世界经济的波动对其影响较大,澳门就是这样一个经济体。就制造业来讲,纺织服装占据主导地位,目标市场也相对集中,过分依赖纺织品配额限制带来的便利。但是随着纺织品配额的取消,澳门纺织服装将面临严重的冲击。就服务业而言,澳门将博彩旅游业作为其支柱产业,而正如前面所分析,澳门博彩旅游业也面临较大的竞争压力,所以澳门这个产业结构过于单一的经济体在将来一段时间内将会面临巨大的挑战。

  CEPA的签署给予澳门纺织服装业提供了一个零关税的巨大市场,再加上澳珠跨境加工区的迅速投入建设,不仅可以有效缓解冲击,还可以促进澳门纺织服装业的发展,增强抵御外界的冲击。另外,CEPA的签署使得澳门经济在很大程度上与内地经济紧密联系在一起,内地13亿人口的出口市场为澳门经济的稳定提供了可靠的保证,增强了澳门抵御世界经济波动的能力。

  三、面对新的机遇澳门经济发展的对策

  不容置疑,澳门CEPA的签署对于澳门经济发展是一个重要的机会,然而对于这个机遇还需要澳门自己把握。

  (一)加大调整澳门产业经济结构的力度

  澳门单一的产业经济结构在很大程度上制约了澳门经济的发展。在今后一段时间内,澳门政府需要努力实施调整产业经济结构的措施。澳门需要根据其实际条件和比较竞争优势,调整为以博彩旅游业为龙头,以服务业为主体,保持工业适当规模,各行业协调发展的外向型、具有竞争力的产业结构。

  博彩旅游业是澳门的支柱产业,为保持其龙头地位,需要对澳门的博彩业加以整顿。几十年来,澳门只有澳门旅游娱乐有限公司具备赌博专营牌照,享有高度的专营权。2001年12月,该公司的专营牌照届满,澳门特区政府采取了招标形式让国际投资者竞标,并于2002年2月批准了三个公司的经营牌照:澳门旅游娱乐有限公司的子公司澳博、永利度假村(澳门)股份有限公司和银河娱乐场(澳门)股份有限公司,实现了“三足鼎立”的竞争局面。赌权的开放一方面给予游客更大的选择机会,另一方面也能够更多地吸引外资,对于发挥澳门博彩旅游业的龙头地位具有极大的促进作用,今后一段时间内,澳门仍需要平稳地开放赌权,以配合澳门博彩旅游业发展的竞争需要。

  在制造业方面,澳门当地目前基本上没有高附加值的产品,更没有自己的名牌产品。今后澳门在制造业的发展过程中,应该鼓励推广资本密集型产业,提高产品的附加值,发展澳门的品牌产品。即使至今在澳门仍是一片空白的产品种类,诸如珠宝、钟表等的制造业,将来在CEPA的框架内仍有很大的发展空间。

  在服务业方面,澳门需要发展与工业发展相关管理、服务行业,比如金融服务、运输服务等。

  (二)充分发挥澳门三个服务平台作用

  澳门作为一个外向型的微观经济体系,对外依存较为明显,其经济持续发展新的机遇就在于加大参与区域合作的力度、提升合作的层次。配合澳门特殊的地理位置优势,需要极力打造成为三个服务平台:广东西部地区(粤西)商贸服务平台、中国内地与葡语国家经贸联系与合作的服务平台、全球华商联络与合作的联络平台,担当中国对外经济交流与合作的桥梁和中介,并提供相关的服务。

  在CEPA框架下,基于澳门的优势和特点,需要配合业界重点拓展邻近的广东,特别是粤西等地区的旅游、零售、分销、物流、运输及会展等服务市场,并加强两地中小企业间的合作。粤西地区还具有重要的战略地位,就是为澳门工商企业界提供更多的商机,并辐射到西南地区腹地,通过粤西,将经贸服务延伸到西南内陆地区,从而构建更大的经贸服务平台。粤西虽然起步较晚,但农业与海洋资源丰富,海洋生物、医药、化工和临海重化工业发展的潜力较大。澳门构建粤西经贸服务平台,可以协助粤西走向世界,把粤西的名优产品转口到欧盟、葡语系国家以及东南亚等地,粤西地区的企业也可更好地利用澳门作为联络海外华人的桥梁和窗囗。

  澳门需要继续发挥与葡语国家以及欧洲国家关系密切的优势,加强内地与葡语国家的经贸联系与合作服务。澳门具备多元文化相交融、对外文化交流和合作的国际文化网络优势,这一点对中国吸引外资投资于内地的服务业尤其有利;另外,澳门的历史集英、法、德、葡、拉丁语和中文背景于一身的独特优势,可以吸引有以上几种语言背景的外国企业前来投资,因此,澳门需要作为全球华商联络与合作的联络平台,成为外资进入中国服务业市场的桥梁。

  (三)加强与珠江三角洲的经济贸易合作

  珠江三角洲近年发展迅速,成为中国经济发展潜力最大的区域之一。包括香港与澳门两个特别行政区在内的大珠三角,甚至最近被提出的泛珠三角经济,近年都在积极加强沟通合作,借着区域分工以互补不足,强化实力,实现区域经济一体化的理念。长期以来,珠三角都是澳门与内地之间一个重要的合作伙伴。CEPA为内地与澳门构建了一个类似自由贸易区的运作模式,从此澳门与内地,尤其是与珠三角之间的经贸往来,必定会比以前更频繁、机会更多,空间更大,直接有利于与上述地区的经济进一步地整合。

  在具体实施上,澳门需要加快实施澳珠跨境工业区的建设,促进两地的经济贸易合作。另一方面,澳门也可以与珠海的横琴岛建立旅游开发区。横琴岛面积为67.6平方公里,为珠海市内最大的离岛,约有三个澳门大,环岛线长76公里,与澳门三岛隔海相望,并有莲花大桥和澳门相连。该岛四面环水,风景优美,是天然的休闲度假和旅游胜地。澳门预发展旅游业,具有必然的优势和横琴岛建立旅游开发区,对于促进澳门旅游业的发展以及加强与珠三角地区的经贸合作具有非常重要的意义。

  在经济合作上,一方面澳门可以加强与珠三角地区的农业经济合作,另一方面,澳门也需要加强与珠三角技术合作。珠三角具备得天独厚的农业生产条件,由于澳门基本上没有农业,澳门的资金可以转移投资于珠三角的农业生产,农产品进入澳门市场,供应澳门农产品消费。基于澳门制造业技术含量低,不利于国际市场上对技术含量高的产品的需求的特点,需要加强与珠三角地区的技术合作,推动建立技术园区,将珠三角的科技力量与澳门的管理经验结合起来,共同开发新的适用技术和使用产品,改变澳门单一的工业结构,发展诸如食品工业、光电子产品、生物技术产品、精密模具等具备市场潜力的工业品,推动澳门向出口产品转型。

  



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