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张汉林:农产品国际贸易的反倾销及对策

BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月26日19:11 [ 张汉林 ] 来源:[ 搜狐财经 ]
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  在国际经济全球化、一体化程度日益加深的今天,贸易与投资自由化已经成为不可阻挡的大趋势。然而,在贸易投资自由化呼声的背后,反倾销措施却从未放慢前进的脚步。在当前形势下,反倾销措施已经成为“合法的”贸易保护主义的代名词。随着世界经济贸易一体化进程的加快,各国政府在失去惯用的关税和非关税保护措施的同时,都在致力于WTO框架内的保护伞。反倾销措施就是在这样一个大背景下被堂而皇之地搬到国际贸易舞台上来的,而且大有愈演愈烈之势。

  一、当前国际反倾销发展现状

  1.反倾销数目大大增加。从20世纪50年代开始,世界各国反倾销措施运用不断趋向频繁。20世纪50年代到60年代国际反倾销案件每年平均30余起;70年代达到40余起,到80年代更加频繁,达到年均174起。90年代更是达到年均248起的高峰。另外,根据世贸组织的统计,1990年到1999年,全世界反倾销案件达到2483件,远远超过前41年的总和。2000年全球反倾销案件为251起,到2001年,已经达到348起,大大高于90年代年均232起这一指标。

  2.反倾销所涉及的国家不断增多。根据联合国经济合作发展组织的调查,在20世纪80年代以前,经常采取反倾销措施的国家不超过10个,而目前经常采取反倾销调查的国家已经超过20个,其中不少属于发展中国家。

  3.反倾销税征收惊人、涉案金额不断增加。

  二、我国农产品遭受反倾销及应诉概况

  中国是农业大国,由于劳动力价格低,种植历史长,中国的一些大宗农产品如大蒜等具有很好的价格和质量优势。但总的情况是,中国相当多的农产品生产及加工具有经营规模小、附加值低、科技含量低、缺少现代化的生产模式和管理模式等特点。同时,农产品出口对中国部分地区经济影响很大,关系到数百万甚至数千万农民的生计和社会稳定。

  近年来,中国农产品出口遭遇的反倾销越来越多。自1980年以来,涉及食品土畜行业的反倾销案商品有薄荷醇、塑料编织袋、松香、蜂蜜、大蒜、小龙虾、浓缩苹果汁等17种,被诉案件39件,涉及金额约3亿美元。1995年以来,中国食品土畜进出口商会组织了对蜂蜜、小龙虾、大蒜、蜡烛、浓缩苹果汁、蘑菇罐头等6种商品10件反倾销案进行应诉和行政复审。

  由于种种原因,目前中国一些农产品反倾销应诉还存在困难。但在外经贸部的指导和协调以及有关进出口商会认真组织下,这一情况正有所改变,越来越多的农产品企业采取积极应诉的态度。有关方面也在积极努力,进一步加强宏观调控,同时,行业自律和互律也将得到加强。

  三、我国农产品屡次遭受国外反倾销的原因

  1.劳动力密集型产品具有比较优势。农产品属于劳动力密集型产品,而我国人口众多,劳动力价格便宜,在这方面具有比较优势,在国际竞争中处于有利的地位。因此,国外经营日益恶化的产业纷纷提起反倾销申请,希望借助这种手段将中国农产品挤出本国市场。

  2.中国加入世贸组织之前,由于我国不是世贸组织成员,国外可以肆无忌惮地对中国进行反倾销,保护本国的产业;中国加入世界贸易组织以后,其他WTO成员在取消对中国原有的单边设限后,为保护自身利益,必然会变换手法转而通过反倾销案件打击国外产品。

  3.国外歧视性反倾销政策也是导致反倾销案件增加的原因。目前,我国市场经济取得实质性的发展,但是大多数国家仍然将我国视为“非市场经济国家”,结果依据“替代国”方法被课征高额反倾销税。这种歧视性的反倾销政策和做法不但使大量中国产品因征税而退出当地市场,更严重的影响在于它客观上诱导了进口国当地产业不断通过反倾销手段限制中国产品的进口,从而使我国出口产品的现实竞争力受到压制,未来潜力遭到窒息。

  4.我国对遭受国外反倾销应诉意识不强。由于我国企业在经营观念的不同,很少由企业能够积极应诉国外对我国发起的反倾销。这样,使得国外企业认为对我国进行反倾销非常容易,也增加了他们对我国“告黑状”的野心。

  四、我国应对农产品反倾销的对策

  1.认真深入研究各个世界贸易组织成员反倾销法律制度以及世贸组织反倾销协议的内容。由于越来越多的国家和地区纷纷制定自己的反倾销法,在法律、法规上存在着一定的差异,因此,在国际和国内范围内,分析和比较研究世界贸易组织及主要成员的反倾销法律、法规及其惯例,以及如何进一步加强和完善我国反倾销立法,学会并熟练正确运用反倾销这已被国际社会所认可的手段,对我国积极参与国际竞争并合理保护自身利益,具有重要的现实意义。

  2.加大宣传和教育力度,提高我国企业反倾销应诉的比率。应验告诉我们,不应诉就意味着丢失市场,应诉不力则意味着市场萎缩。对我国企业来说,需要提高反倾销的意识,树立正确的看待对反倾销应诉的观念,让企业了解我国积极应诉的重要意义,提高我国企业反倾销的应诉比率。

  3.规范我国出口秩序,避免不必要的价格战。我国屡次遭到国外的反倾销,在一定程度上也是因为我国出口秩序紊乱,一种产品出口有利可图,大家一哄而上,造成为了更多的利益而竞相压价的局面,给国外对我国进行反倾销的机会。

  4.我国应该建立对应的预警机制,做到未雨绸缪。随着我国市场的进一步开放,对外贸易将进一步扩大,因此,政府及国内各企业要密切关注相关产品进出口、价格状况,收集各方面的信息,对国外的反倾销要有先觉。

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