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中国主动“入市”的背后
BUSINESS.SOHU.COM 2004年6月7日10:30 [ 李慧莲 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
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   尽管6月3日美国商务部举行的关于中国市场经济地位问题首场听证会并无实质进展,但其透露出的象征意义足已引起全球舆论的广泛关注:在成为世界贸易组织正式成员两年之后,中国争取市场经济地位的攻势不仅悄然在全球范围内展开,而且已把目标对准最主要的堡垒。

  此前,中国采用外围入手的战略战术已在这方面取得了重大突破:继4月14日新西兰宣布承认中国市场经济地位之后,新加坡、马来西亚分别已在5月14日、5月29日做出同样决定。而欧盟表示,将在6月底提交对此问题的初步评估结果。

  此间观察家注意到,在这场看似突然升温的“外交攻势”中,中国打得是主动进攻战。一系列罕见的、密集的高调姿态把此项活动搞得有声有色:5月初,总理温家宝访欧时敦促欧洲多国,能及早承认中国的“市场经济地位”;商务部长薄熙来向澳大利亚、日本提出同样的要求。直接负责经济活动的部门官员如此,其他机构官员亦如此。全国人大常委会委员长吴邦国6月3日会见丹麦首相拉斯穆森时说,给予中国完全市场经济地位,不仅对中国有利,也有利于中欧、中丹经贸合作。希望丹麦继续在欧盟内部发挥积极作用,推动这一问题尽快得到彻底解决。

  获得市场经济地位即被舆论称之为“入市”的缘由,起因于中国在加入世界贸易组织时签署了有效期12年的“特定产品过渡性保障机制”条款,15年的“确定补贴和倾销时的价格可比性条款”和2008年底终止的“纺织品特别限制措施”等不利条款。这些条款意味着,最迟在2016年之前,WTO的其他成员在对中国实行“非市场经济”待遇,在进行反倾销、反补贴措施时可以使用这些“非市场经济条款”。

  中国没有选择等待市场经济待遇自动到来的做法,而是选择了主动出击,观察家们认为,这种诉求的背后应该有多重动机。

  “非市场经济”最主要的影响在于成本价值的“替代国”问题。按照WTO规定,如果是非市场经济国家,调查“倾销”时将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家替代国数据,国外大多选择新加坡等国,但它们许多方面的成本都远高于中国,对中国企业极为不利。在刚刚结束的美国对华彩电反倾销案中,中方企业之所以败诉的一个最主要原因就是,美国并未承认中国的市场经济地位。

  如果仅仅是一两个国家这样做也就罢了,现在的情况是各成员国争相仿效。据商务部统计,截至2003年10月,全球对中国发起的反倾销案件共540多起,直接影响出口160亿美元,中国成为遭受反倾销诉讼最多的WTO成员。而35.5%的胜诉率,在客观上又打击了国内企业应诉的积极性,鼓励了别国更多地运用这种手段对付中国产品。

  经济上受影响当然不是中国急于摘掉“非市场经济”帽子的惟一理由。有统计显示,反倾销案涉及的贸易金额占中国对外贸易总额的比例是微不足道的,每年不过数十亿,而总的出口额高达4300多亿。这里面蕴涵着丰富的政治诉求。经过十几年的市场经济发展,中国可以举出很多方面的例子来证明自己无论是从理论到实践上都是亚当·斯密的好学生,国内多家研究机构的研究结果也表明,中国市场经济的程度也超过市场经济的临界水平,已进入“发展中的市场经济”水平。但别人不承认这个结果,只相信自己的判断,这无疑是对中国市场经济发展成果的一种否认,影响到中国的国际形象。正在和平崛起道路上平稳前进的中国当然希望这种局面结束的越早越好。

  从目前的情况看,主动进攻的效果不错。除了新西兰、新加坡、马来西亚三国已承认中国市场经济地位外,与另一些国家的谈判前景令人乐观。即便是美国听证会上一边倒地反对也在中国的预料之内。但中国能根据自己的需要和节奏提出要求,让美国人做出相应反应,应该说是达到了目的。

  舆论普遍认为,获得市场经济地位的前途是光明的,但道路是曲折的。其理由也并不仅仅因为经济原因,一旦承认中国的市场经济地位,很多国家和地区将在对华反倾销调查中失去有力武器。决定的因素有很多,将经济问题泛政治化是很多国家所反对的,但真正能做到这一点的并不多。市场经济发育程度不如中国的俄罗斯却先于中国获得市场经济地位就很能说明问题。

  对于中国而言,继续争取的方式方法也应该是多样的。虽然美国和欧洲都搞市场经济,但它们有各自的标准,中国应该针对他们各自的标准分别去努力,这些工作无疑是下一步要开展的,国家应该已早有安排。需要提及的一点是注意争取别人的心理认同。讲利益双赢是当然的,但是有些问题并不是利益就能解决的。在3日的美国听证会上,有美方代表说,中国应该兑现加入WTO时的承诺。言下之意,无论中国现在是否已是市场经济,既然当初认了,现在就要按承诺的做。

  再比如,许多欧盟人对中国经济发展突出成就、对中国经济的味道感觉有些怪异。法国《快报》周刊3月28日一篇题为《是否应该害怕中国?》的文章称,中国仅在20年的时间里就跻身世界经济大国行列,让西方人感到不知所措。法国农业信贷银行一位经济学家这样说:“今天的担忧是一些20年前难以想像的问题,如浮动汇率、中国经济走向世界等等。”

  我们应该在这方面也做点文章。



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