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中国应接受现实 支持企业申请行业市场经济地位
BUSINESS.SOHU.COM 2004年6月16日14:28 来源:[ 国际先驱导报 ]
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  链 接:美国听证程序

  中国之所以同意在《入世议定书》中加入中国为“非市场经济国家”的条款,反映的是现实情况,不承认这一点,中国也没有办法真正加入WTO。

  国际先驱导报文章 近日,美国商务部就中国市场经济地位问题举行了约5个小时的公开听证会,听取了中美代表对中国市场经济地位问题的意见。但其结果并不理想,因为10位美方代表均不同意认定中国的市场经济地位。对此,国内许多媒体一时沸沸扬扬,一些带有浓厚反美情绪的文章评论先后见诸报端。更有记者设法逼问一些国际组织,希望其肯定中国的市场经济地位。

  不得不接受的程序

  根据美国贸易法第2153节的规定,有关贸易协定的签订,总统应向利益人提供陈述其意见的机会;举行听证的机构应向总统提供听证概要。由于关于中国市场经济地位的问题在中美关于中国入世问题的双边协定和《中国入世议定书》中已有专门规定,而认定中国的市场经济地位无疑将构成对上述规定的根本修改,因此就该问题举行听证会,实属程序的必然。

  还应该指出的是,由于《中国入世议定书》作为WTO协定的一部分,是由美国国会予以批准的,因此,即使美国商务部作出对中国有利的决定,该决定也仍然有可能在美国国会被否决。所以,美国商务部通知那么多行业代表及其律师参加听证,而不是只听取中国代表的意见,也在法理和情理之中。而就美国商务部就此次听证会所作的决定而言,即便中国代表言之有据,主张合理,但如果其不能回答清楚美国诸多行业代表依法提出的敏感问题,商务部也无法作出认定中国市场经济地位的决定。

  根据美国贸易法关于市场经济的规定,市场经济国家必须符合下列标准:被认定国家的货币应该可自由兑换;劳资双方可进行工资谈判;自由设立合资企业或外资企业;政府减少对生产的控制程度;政府减少对资源配置、企业生产和商品价格的干预;商业部认为适当的其他判断因素。

  就这些标准来看,中国的确尚未完全符合上述标准,充其量只能算“市场经济转型中”的国家。对这一点,中国政府当初并没有否认——从国内的总体情况来看,也的确如此。中国政府之所以同意在《入世议定书》中加入同意中国为“非市场经济国家”的条款,反映的是中国现实情况,不承认这一点也不行:不承认这一点,中国也没有办法真正加入WTO。

  4人13页,如何抗辩?

  从某种意义上说,这次听证会虽然未能认定中国的市场经济地位,但是,这并不是说中国就只能接受这种被动局面。相反,我们可以总结经验,继续要求美国政府对中国的市场经济地位进行认定。因为,根据中美双方在上半年达成的双边协议,美方同意成立专门机构就中国市场经济问题进行谈判,所以就这个问题的听证将不会只有一次,而是会有很多次。

  在认定中国市场经济地位这样的重大问题上,只有一两次听证机会显然是不可能的。

  客观地讲,由于对美国法律制度缺乏深入了解,中国对第一次听证会的准备并不充分。试想,4个人怎么可能面对来自美国诸多行业代表广泛和深入的提问呢?区区13页报告又怎么可能说清楚中国这样一个大国市场经济发展的具体状况呢?

  有鉴于此,中国政府应该成立专门机构,吸收各部门、各相关产业代表和法律人员参加,就该问题进行更加充分的、有针对性的准备,并向美国提交更加详细的、有说服力的专门报告,该报告至少应该由各相关行业的分报告和总报告构成。

  让企业去撕开突破口

  在市场经济地位的认定策略问题上,中方也需要有多手准备:如果不能从总体上认定中国的市场经济地位,那么可以要求美国对中国已经符合标准的产业类别进行总体认定或分别认定。

  与此同时,正如日前商务部副部长高虎城在全国进出口公平贸易工作会议上指出的,应在不同层面推动“非市场经济”问题的解决。继续支持企业申请行业市场经济地位,在个案应诉中进一步加大对企业争取市场经济地位的指导力度,密切关注“特保”案件动向,及时开展应对工作。

  必须承认,由于中国未被整体上认定为市场经济国家,所以导致中国出口企业在反倾销应诉中处于非常被动的地位。但是,这毕竟是由中国正处于市场经济转型中的客观现实决定的,任何抱怨和牢骚都毫无用处。当务之急,仍然是抓住一切机会,争取最有利的结果。



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