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专家:市场不完善 土地股份制改革就不会成功
BUSINESS.SOHU.COM 2004年6月25日07:12 [ 李健 ] 来源:[ 中国青年报 ]
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  “我国土地流转市场还很不完善,没有最终形成,如果真要推动土地股份制改革,不仅会失败,还可能被地方政府利用,严重损害农民的利益。”

  黄季焜,中国科学院农村政策研究中心主任、中国科学院创新基地首席科学家。他主持建立了中国农业政策分析预测系统,对中国粮食发展和预测以及农业科技政策、农业技术发展方向等做深入的分析。

  黄季焜表示,现阶段,有部分地方进行的所谓“土地股份制改革”,“只是个卖地的幌子”,违反了《农村土地承包法》和我国的土地审批程序。“有些地方名义上说进行土地股份制改革,是为了扩大农业生产规模,提高农民收入,可实际上是政府变相地把农业用地转为工业用地,并从买卖土地的差价中牟取高额利润。”黄季说。

  黄季焜说,按照我国有关法律规定,土地改变用途,不同的用地规模需要上报给不同级别的部门审批。“将农业用地大规模地转为工业用地,使大量耕地流失,如果真的审批,肯定不会通过。遗憾的是,现在,这种审批手续几乎没有。”“一些地方的土地股份制改革严重损害了农民的利益。”黄季说,一方面,改革后农民全部入了股,而进行土地股份制改革的集体却是村委会等具有官方背景的组织,不全代表农民利益。另一方面,一旦改革失败,在社会保障体系还没有健全的时候,农民最基本的生活将无法保障。这很可能影响社会稳定。

  黄季焜说,很多人觉得搞土地股份制改革,可以扩大土地的经营规模,使土地的产权更稳定,更加合理地利用土地。

  “但他们忽略了土地流转市场没有建立起来这个关键性的问题。在市场不规范、信息不对称、监管力度不够的情况下搞土地股份制改革,不仅农民的经济利益会受到损失,土地的文化功能、政治功能、社会保障功能和社会稳定功能,都会产生新的问题。”

  黄季焜说,目前,“搞不搞土地股份制改革并不重要,重要的是建立土地流转市场”。他认为,完善的土地流转市场大致包括3个方面的内容。

  第一,发给农民具有法律效力的土地证。这个土地证要详细注明土地的方位、使用面积、使用年限等,让农民放心。

  “很多人说农民法律意识差,不知道维护自己的权利,可是政府根本就没有给他们一个有法律效力的东西,这才是问题的关键。”

  第二,建立健全有力的执法体系。黄季焜解释,一个县里的国土资源管理局,工作人员有限,执法力度远远不够。“农民在土地交易过程中出了问题,往往连告状的地方都没有,更不用说有人主动来管。必须建立健全有力的执法体系,保障农民的切实利益。”

  第三,建立畅通的服务信息系统。黄季焜说,政府必须让农民及时了解各种土地信息,让他们在土地交易中,不会因为信息的不对称而受到损失。可以在乡里设立一个土地管理办公室,专门为农民提供免费的土地交易方面的服务。

  “土地流转市场发展起来了,在市场的调节下,农民会自觉地进行土地交易,土地股份制改革也可以水到渠成地进行。”黄季焜说,“政府要做的只是服务性的工作,对于这类改革,不要去推动”。



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