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推进地方国企改革 亟需解决市场经济四问题
BUSINESS.SOHU.COM 2004年6月29日11:52 [ 陈君文 ] 来源:[ 中国经济周刊 ]
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  推进地方国有企业改革发展,是完善社会主义市场经济体制的中心环节。自2000年以来,常德市大力推进以“置换企业产权,置换职工身份”为主要内容的国有企业产权制度改革,改革的效果正在逐步显现。实践证明,深化国有企业改革要取得成功,必须突出解决好四个方面的关键性问题:

  一是必须解决好改革成本问题。实施改革前,我们初步测算,市直工交企业推行“两个置换”改革共需支付各种改革费用近17亿元,如何筹措这批钱,我们主要采取了三个办法。一是财政支持。在财力十分紧张的情况下,用“吃拼盘”的办法,近4年共筹措资金4.47亿元,用于职工身份的置换补偿。二是变现资产。一方面依法破产,市直63家国有工交企业中有53家依法破产,增大了可用于职工安置的资金;一方面依法公开拍卖,增大资产变现额。三是政策挂帐。主要是对离退休职工的医保费用、各种补贴和欠缴的养老保险费等共5亿元实行政策挂账,延期逐年支付,既保证了目前离退休职工费用的支付,又减轻了当期的资金压力。

  二是必须解决好资产处置问题。通过引进外来资本、激活民间资本,对国有企业资产以依法破产、公开拍卖和协议转让的方式,变更企业产权,实现国退民进与投资主体多元化。一是拍卖。对企业经营状况较好,资产大于负债的企业,向社会公开出让;对无法正常生产经营,但负债不多的企业,将全部资产连同国有土地使用权一并处置,全部出让,除协商清偿债权人的债务外,其余出让收入用于职工安置。二是破产。对资不抵债、包袱重的企业,采取破产还债置换产权的方式,国有划拨土地由政府收回安置职工,并与破产财产整体处置。三是股改。对产品有市场、经营较正常、效益较好的企业,由受让方承担企业债务,购买国有股权或国有净资产,实现投资主体变更。市直129家产权全部置换的企业,共化解债务44亿元,盘活存量资产34.8亿元。

  三是必须解决好人员安置问题。“人往哪里去”是国企改革的焦点和难点。在改革中,我们始终坚持以人为本,把维护职工合法权益、妥善安置好职工放在首位。一是规范经济补偿。对解除劳动关系的职工,按照全市企业上年人均工资的3倍、结合工作年限给予一次性经济补偿;企业离退休人员全部移交社保和医保;对企业拖欠的职工工资、医药费、生活费、集资款等一次性清偿到位。二是妥善安置企业负责人。对积极推动改革的企业负责人,由组织部门安排到行政事业单位工作;对符合退休条件的企业负责人,按公务员标准退休;未达到退休条件的,按所任职务和年限,分类给予一次性经济补偿。三是彻底剥离企业的社会职能。对原国企创办的子弟学校、医院、居委会等全部剥离给社区,其资产无偿划拨给社区,并给社区一定的经济补偿。职工用水用电统一进行分户改造。房改落实到个人,全面实行社会化管理。四是重组企业返岗就业。按照“改革一家、新生一家”的要求,因厂制宜,因企施策,出台优惠政策,推进企业重组,使大批下岗失业人员实现了返岗就业。五是实施再就业工程。通过落实再就业援助政策,开辟再就业场所,建设社区就业服务平台等措施,援助下岗失业人员实现再就业,较好地解决了人员安置问题。目前,全市已完成改革任务的304家企业,共安置职工12.6万人,再就业率达86.5%。

  四是必须解决好社会稳定问题。国企改革涉及到职工的切身利益,稍有不慎,就有可能诱发不稳定事件。我们坚持了三条原则:一是依法操作。按照企业自愿、改革方式自选和司法独立的要求,我们制订了一整套政策措施和操作规程,并印制成《改革操作指南》小册子,发放到各个企业,做到公开、公正、公平和规范运作,减少社会振荡。对每一家企业的改革方案,坚持由企业职工代表大会讨论通过,由职工民主决策具体置换形式,充分尊重民意,调动广大职工参与改革的主动性和积极性。二是灵活操作。我们抽调320名党政机关干部,入驻重点、难点企业,从思想工作入手,对症下药,宣传疏导,消除企业职工的思想顾虑。三是有情操作。加强社区建设,解决企业职工在改革中遇到的实际问题,做到用真情感化职工。



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