自从国家民航总局在6月25日公布《航班延误经济补偿指导意见》(以下简称《指导意见》)之后，经过了将近10天的纷纷扰扰。7月5日，深圳航空公司率先回应了民航总局的敦促，出台了国内首个关于航班延误的现金补偿标准——《深航顾客服务指南》，而三大航空公司的进程依旧不是十分明朗。航空业在这一意见之下会往何处去，好戏才刚刚开始。
航空公司面临压力
记者从民航总局了解到，之所以选择现在这个时间公布《指导意见》，是因为现在民航班机的延误问题比较大，已经成为了一个社会关注的焦点。
从数字中可以发现，消费者对航空公司的投诉从2002年的206起增加到2003年的219起，其中三分之二是航班延误投诉。投诉的主要原因有二：一、航空公司没有及时告知；二、对补偿措施不满意。因此如何减少航班延误已经成为一个不可不解决的问题了。
让人颇感意外的是，在民航总局的《指导意见》出台以后，各大航空公司的回应并没有想像中的热烈。像国航、东航、上航、南航这样的大型航空公司都选择了沉默和观望。也许他们想用这种态度来质疑《指导意见》的可操作性，也许沉默是不满的一种表示，也许仅仅只是在考虑应该如何制定自家公司的相关规定。但是深航《服务指南》的及时出台打破了民航总局面临的无人喝彩的尴尬，也使得各大航空公司不得不结束自己的沉默。
深航的《服务指南》出台后，各大航空公司纷纷表示，将在近期内出台自己的航班延误补偿标准。
在民航总局的《指导意见》中，将航空公司因自身原因造成的航班延误分为“延误4小时以上、8小时以内和延误超过8小时”这两类标准，并无相应明确的经济补偿金额。
而从深圳航空公司的《服务指南》中可以看到，第12章《不正常航班的服务》中专设“经济补偿”一节，具体为“因工程机务、航班计划、运输服务、空勤人员四种属深航原因造成的航班延误，延误时间4含—8小时，补偿不超过您所持客票票面价格的30％；延误8小时含以上，补偿不超过您所持客票票面价格的100％。”
航空公司对航班延误的补偿将不再仅限于提供乘客食宿，而是上升到了现金补偿。尽管民航总局认为补偿方式可以包括现金、购票折扣以及返还里程等方式，但是深圳航空公司的现金补偿无疑会让消费者有先入为主的感觉，从而增加其他航空公司的压力。
国家航空安全技术中心的刘主任认为，相比以前来说，航空公司制定自己的补偿规定后，对于航班延误的补偿也许将多支出上亿元。尤其在处理一些不便向乘客说明的原因时，航空公司将承受更大的压力。面对民航总局的《航班延误补偿指导意见》，航空公司只有减少自己的航班延误才能降低自身损失。深圳航空公司因为规模较小，因此可控性大，对于一些规模大的航空公司来说，航班的正点率就不是那样好控制了。
难以界定“自身原因”
民航总局的指导意见主要包括以下内容：航空公司因自身原因造成航班延误，标准分为两个，一个是延误4小时以上、8小时以内；另一个是延误超过8小时以上，对于这两种情况，航空公司要对旅客进行经济补偿，补偿方式可以通过现金、购票折扣和返还里程等方式予以兑现。在航班延误的情况下，为了不再造成新的延误，经济补偿一般不在机场现场进行，航空公司可以采用登记、信函等方式进行。机场应该制止旅客在航班延误后，采取“罢乘”、“占机”等方式影响航班的正常飞行。
业内人士认为，如何界定“自身原因”是航空公司在具体操作时面临的最大问题，而且由谁来界定也是一个非常重要的问题，民航总局不应该既当裁判又当球员。
东航的董事会秘书罗祝平认为，航班延误补偿是航空公司自己应该考虑的事情，无论是标准还是金额都应该由企业自主决定。
航班延误有多种因素，有些因素是航空公司自己控制不了的，需要从方方面面来观察。如果由于航空公司调整航线或者飞机故障而导致航班延误，航空公司应当补偿乘客。但是航班延误还有其他因素，比如遇到流量控制而导致的延误就是基础设施的原因，这样的责任是不是应该由航空公司来担负就很有争议。
同样，如果一架飞机执行从广州—上海—北京的任务，由于在从广州到上海的路上遇到天气问题而延误，那么北京的乘客是否应该得到补偿。
“游戏规则由谁来制定很重要，” 罗祝平说，“更重要的是不能使游戏规则流于形式。”
南航的新闻发言人卢峰也觉得，一些旅客由于不理解，一有航班延误就拒绝登机，本来一小时的延误时间被拖至更长，像这样因为乘客的原因而造成的班机延误不应该由航空公司承担责任。如今的当务之急是各家航空公司尽快出台各自的方案，这样才能让乘客理解航班延误的补偿规定，同时也使航空公司避免不必要的麻烦。
在深航出台自己的《服务指南》当天，7月4日深圳经景德镇飞上海虹桥机场的ZH721航班延误，并在景德镇滞留一夜。深航工作人员强调，《深航顾客服务指南》明确规定，因工程机务、航班计划、运输服务、空勤人员等4种属深航公司自身原因造成的航班延误，才给予现金补偿，ZH721航班延误、滞留是天气原因，属不可抗力，故不在现金补偿之列。
背景资料：
5月份国内9家航空公司航班延误率由高到低的顺序排列为，东航，24．46％；川航，23．62％；国航，21．76％；南航，21．63％；山东航，15．86％；深航，15．74％；厦航，14．33％；上航，13．67％；海航，11．97％。此外，统计还显示，今年前五个月，各航空公司航班平均延误率为22．1％，比去年同期上升了一个百分点。
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