第二节 入世后中国农产品开放的承诺
农业是中国加入WTO谈判的重点领域之一。中国以乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》为基础，按照逐步开放的原则，对农产品的市场准入、出口补贴、国内支持和卫生及植物检疫做出承诺。根据中国加入WTO议定书，有关农业的承诺主要包括以下几个方面的内容。
一、农产品关税减让
根据中国加入WTO议定书的规定，中国将逐年降低中国农产品关税并对所有农产品关税进行约束。农产品平均关税水平将从2000年的21.3%，降到2002年的18.5%，2003年的17.4%，2004年的15.8%，2005年的15.5%，降幅为20%，多数农产品的关税减让承诺到2004年结束（见表2-2）。表2-2我国农产品关税减让后的平均水平
年份〖〗关税总水平（%）〖〗农产品平均（%）2000〖〗15.6〖〗21.32001〖〗14.0〖〗19.92002〖〗12.7〖〗18.52003〖〗11.5〖〗17.42004〖〗10.6〖〗15.82005〖〗10.1〖〗15.52006〖〗10.1〖〗15.52007〖〗10.1〖〗15.52008〖〗10.0〖〗15.1二、重要农产品的关税配额管理
根据中国加入WTO协议书的规定，加入WTO以后，中国将按照世贸组织农业规则的要求取消数量限制，但在一段时间内可以对小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、羊毛等重要农产品实行关税配额管理。在关税配额制度下，配额内关税率为1%～10%，配额外关税率为10%～65%。
对于关税配额的分配，中方承诺保证非国营进口商的参与机会，采取相关措施使私营进口商参与进口配额的最初分配。同时，如果国有企业不能够购买其分配到的全部配给份额，剩余份额将重新分配给私营进口商。但是，中方继续保留对一般贸易进口的粮、棉、油、糖等重要农产品的国营贸易即进口专营权。
我国承诺，在透明、可预测、统一、公平和非歧视的基础上管理关税配额，明确关税配额公布、申请和发放的时间，反映消费者喜好和最终用户需求，不抑制关税配额的足额使用，提供再分配的机会等。
三、国内支持的限制
有关农业政策中的“绿箱”政策和“黄箱”政策，根据中国入世议定书的规定，我国保留在《农业协定》下对农业国内支持提供特定支持和非特定支持的权利（统称“黄箱”补贴），两项支持占相关年份特定产品和农业生产总值的8.5%。
我国基期综合支持总量为零，特定产品支持为负数。因此，我国有极大的农业支持空间。今后，随着我国财政实力的增强，要进一步加大对农业的支持，特别是要加大“绿箱”政策领域的政府支持。加大“绿箱”政策的支出，不仅是WTO的要求，更重要的是“绿箱”政策同市场支持相比，具有更高的效率和更好的效果。从我国的实际情况出发，我国应当加大力度的“绿箱”政策，首先是政府的一般性服务，包括研究、病虫害防治、培训服务、推广和咨询服务、检验服务、营销和促销服务、基础设施服务等等；其次是粮食安全、地区性援助、环境保护、国内食品援助等。随着我国经济的发展和财政实力的增强，其他方面的“绿箱”政策，应当逐步加以实施。例如，有的专家建议，现在农业税费负担很重，逐步减少乃至最后完全取消农业税费，是最直接的、最有效的对农业和农民的补贴。
四、取消非关税措施
根据中国加入WTO议定书的规定，我国加入WTO后取消对农产品的非关税措施，包括配额、许可证等措施。取消进口许可证和进口配额所涉及的农产品有食糖、烤烟、烟草、橡胶、羊毛等。其中，食糖、烤烟、烟草、羊毛在加入WTO时取消，橡胶于2004年前取消。在加入WTO时取消单一许可证的农产品有小麦、玉米、稻谷、大米，以及豆油、花生油、棕榈油、菜子油等食用油。
五、出口补贴的消除
我国1992年前宣布取消农产品出口补贴。在加入谈判中，我国根据《农业协定》的规定，承诺今后不对农产品提供出口补贴。我国承诺，国家或地方所属的国营贸易公司按照WTO规定的义务从事经营，国家和地方各级主管部门不对任何企业提供与WTO义务不一致的资金转移或其他利益，包括补偿因出口而产生的亏损。
六、卫生与动植物检疫的限制
中国承诺，在加入WTO后30天内，向WTO通知所有有关卫生与植物卫生措施的法律、法规及其他措施，包括产品范围及相关国际标准、指南和建议。中国将遵守WTO关于卫生和动植物检疫方面所有的法律法规。
1999年4月中美达成的《中美农业合作协议》，也涉及小麦、柑橘、肉类出口的动植物检疫问题。其中，“矮腥黑穗病”小麦进口问题关系到两国农业贸易的最大宗商品，尤其具有关键性意义。根据协议，中国同意解除美国西北七个州小麦输华的禁令，双方确定了“矮腥黑穗病”小麦允许入境的标准，超过标准，中方将采取特殊方法处理或退回；中国同意解除对美国加利福尼亚州等四州柑橘输华的禁令，同时美国承诺批准进口中国园艺产品；中国同意美国农业部批准的工厂向中国出口肉类，同时，中方保留对美方工厂抽查的权利。
《中美农业合作协议》的具体规定为：
（1）柑橘。根据协议，中国将解除美国柑橘的进口限制，前两个收获季节，亚利桑那州、得克萨斯州、佛罗里达州和加利福尼亚州经批准的县，将被允许出口柑橘（没有果蝇的地区和来自果蝇发作区20公里以外的地方）到中国。在过渡期内，中美也同意研究这个检疫区的规模。假若不能达成协议，那么20公里区域限制将被停止（即适应限制非常少的美国标准）。取消限制后，中国将向美国开放其橘子、广柑和其他柑橘类水果的市场，每年贸易将达到12亿美元，比目前通过非正式渠道进口将增加7亿美元。
（2）小麦和其他谷物。按照协议，中国将解除美国西北太平洋地区7个州小麦进口的禁令。中国将进口来自美国所有地区的各种小麦，只要每50克小麦样品中不到3万个以下的矮腥黑穗病（TCK）孢子的水平。对可能被TCK污染的其他谷物也使用上述同样的容忍水平。一年内，中美将就对中国进口的TCK容忍水平，进行一项联合协商项目。假若协议不能达成，50克样品3万以下TCK孢子的标准将继续采用。中国同意不采取任何其他的限制，包括要求运货船改变目的地的措施，也不实行其他任何突出的能禁止美国小麦出口的植物检疫措施。
（3）肉类。根据协议，中国将解除美国所有带有美国药物管理署（USDA）安全卫生证明的肉类、家畜的进口禁令。但是，中国仍旧有权随时通过动植物检查以及通过在入口港对进口的美国产品的检查，稽核美国的安全证明制度。
七、保持对重要农产品的国营贸易、指定经营和国家定价
根据中国入世议定书的规定，我国保留了对粮食、棉花、植物油、食糖和烟草等关系国计民生的大宗商品的进口实行国营贸易管理的权利；保留了对茶、大米、玉米、大豆、丝、棉花等商品的出口实行国营贸易管理的权利。保留国营贸易管理的具体农产品如表2-3、表2-4所列。表2-3国营贸易农产品（进口）
产品〖〗国营贸易企业粮食〖〗中国粮油进出口总公司植物油〖〗中国粮油进出口总公司、中国土产畜产进出口总公司、中国华润总公司、中国南光进出口总公司、中国良丰谷物进出口总公司、中谷粮油集团公司食糖〖〗中国粮油进出口总公司、中国进口商品基地建设总公司、中国海外贸易总公司、中国糖业酒类集团公司、中国商业对外贸易总公司烟草〖〗中国烟草进出口总公司棉花〖〗中国纺织进出口总公司、北京九达纺织品集团公司、天津纺织工业供销公司、上海纺织原料公司注：本表根据议定书附件2A1整理，有关承诺以部件2A1为准。指定经营指政府授权一些公司代理某种产品的进出口业务。指定经营和国营贸易的区别在于，国营贸易是可以一直保留下去的（除非另有规定，如植物油），而指定经营需要在谈判规定的时间内取消。中国入世议定书附件2B规定：①在加入后3年内，每年调整和扩大指定经营制度下的企业清单，并最后取消指定经营制度；②取消将贸易量作为获得指定经营产品贸易权的标准，降低最低资本要求，并将指定经营企业的范围扩大到在生产最终货物过程中使用此类货物的企业，以及分销此类货物的企业。指定经营的农产品主要包括天然橡胶、木材、羊毛等，并在加入WTO后3年内放开。表2-4国营贸易农产品（出口）
产品〖〗国营贸易企业茶〖〗中国土产畜产进出口总公司大米〖〗中国粮油进出口总公司、吉林粮食集团进出口公司玉米〖〗大豆〖〗丝〖〗中国丝绸进出口总公司棉花〖〗中国纺织进出口总公司等35家企业注：本表根据议定书附件2A2整理，有关承诺以附件2A2的内容为准。根据中国入世议定书的规定，我国保留了对重要农产品实施国家定价和政府指导价的权利。其中，对烟草实行国家定价；对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆、植物油、蚕茧、棉花等实行政府指导价。
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