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[1]第一节 农业结构调整的历史回顾与阶段分析
[2]第二节 我国农业结构存在的主要问题
[3]第三节 农业战略性调整的必要性、目标和原则
[4]第四节 加快农业结构调整的主要措施
[5]第五节 农业结构调整的作用机制
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●农业结构的战略性调整
优化农业结构是提高农业经济效益的重要途径，其实质是优化农业生产要素的配置。市场经济条件下优化农业结构，主要是以市场为导向，遵循价值规律，以提高经济效益为中心目标，实现政府行为与农户行为价值取向的统一。农业结构没有固定的模式，因国情不同、资源禀赋的差异而有所区别。评价农业结构是否合理，主要看它是否能充分地利用当地资源，适应市场需要，促进农业和农村经济持续、快速、稳定、健康地发展。
第一节 农业结构调整的历史回顾与阶段分析
改革开放以来，全面调整农业产业结构始终是我国农村经济改革和发展的一项重要内容。20年来，全国及各地根据消费需求的变化和资源、技术、社会条件，大力发展农业生产，不断调整农业产业结构，推动了农产品产量大幅度增长、农业产业结构逐步优化和农民收入显著提高，促进了农村经济以至整个国民经济的发展，并于90年代中后期，使我国农业进入了一个新的发展阶段。
一、农业产业结构的演变
长期以来，农业产业结构的不合理是我国农业发展中存在的主要问题之一，其主要表现可以概括为：①农林牧渔产业结构中，农业所占的比重很大，畜牧业所占的比重过小，林业和渔业所占的比重过低；②农业结构中，粮食作物所占比重大，经济作物所占比重小，饲料作物几乎处于空白状态；③畜牧业结构中，猪肉所占的比重大，牛羊肉等所占的比重小；④渔业结构中，海水产品所占的比重大，淡水产品所占的比重小，天然生产所占的比重大，人工养殖所占的比重小。
1949～1978年，我国农业生产虽然有很大的发展，但农业产业结构的不合理状况却未得到根本的改善。1978年，全国农林牧渔业总产值中（按当年价格计算），农业所占的比重高达80%，林业、牧业和渔业仅分别占3.4%、15.0%和1.6%；全国农作物总播种面积中，粮食作物所占比重高达80.3%。经济作物和其他作物所占比重只有19.7%；全国猪牛羊肉总产量中，猪肉占94.3%，牛羊肉只占5.7%（1979年）；全国水产品总产量中，海水产品占77.3%，淡水产品占22.7%，天然生产占73.9%，人工养殖占26.1%。这种结构与我国耕地少，丘陵山地、林地、草原、水面相对较多及农村劳动力丰富的状况极为不符，既使许多资源得不到充分利用，又制约了农民收入的提高，是阻碍农村经济发展的基本因素之一。对于农业产业结构这种不合理的状况，1979年9月召开的党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指出：“要有计划地逐步改变我国目前农业的结构和人们的食物构成，把只重视粮食种植业、忽视经济作物种植业和林业、牧业、渔业的状况改变过来。”从此，拉开了我国农业产业结构优化调整的序幕，经济作物和林业、牧业、渔业有了较快的发展。
1981年3月，中共中央和国务院发出了《转发国家农委关于积极发展农村多种经营的报告的通知》，并提出了“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，对以后农业产业结构的调整起到了极为重要的指导作用，有力地推动了农业和农村经济的全面发展。
1985年1月，在《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中，又提出要大力帮助农村调整产业结构，国家将以一定的财力物力支持发展畜牧业、水产养殖业、林业及粮棉集中产区的农产品加工业，并强调在发展畜牧、水产业中要特别注意扶持养殖专业户、专业村，建立和健全商品生产服务环节。
1987年1月，在中共中央政治局通过的《把农村改革引向深入》中，又提出要调整产业结构，促进农村劳动力转移，强调继续发展乡镇企业，在以产粮为主的广大地区，农业向养殖和加工延伸，在大城市郊区、苏南地区和珠江三角洲，可分别选择一、两个县，有计划地兴办具有适度规模的家庭农场或合作农场，也可组织其他形式的专业承包，以便探索土地集约经营的经验。
1992年9月，发布了《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》，《决定》指出：“要以市场为导向，继续调整和不断优化农业生产结构；要把扩大优质产品的生产放在突出地位，并作为结构调整的重点抓紧抓好”。1993年1月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关天建立社会主义市场经济体制苦干问题的决定》，全会特别指出：“我国农村经济的发展，开始进入以调整结构、提高效益为主要特征的新阶段”，并要求“要适应市场对农产品消费需求的变化，优化品种结构，使农业朝着高产、优质、高效的方向发展。”这就标志着我国农业产业结构的调整从比较注重产量的增加转变为产量、质量和效益相统一，并突出质量和效益提高的新阶段。
1998年，在农村改革20年后，党的十五届三中全会在系统总结农村改革的历史经验、深入分析研究农业和农村发展现状的基础上，又作出了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，在新的历史条件下针对当前农村改革、发展的新情况、新问题，提出了若干重大政策措施，再次将调整和优化农业产业结构摆在十分重要的位置上，对我国农业和农村实现跨世纪发展产生了巨大推动作用。
2002年，在中共十六大报告中强调解决“三农”问题是全面建设小康社会的重要内容。随后的中央农村工作会议中再次明确了农业结构调整的重要性，提出“优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点，推进农业结构调整，必须把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。”2004年，中共中央和国务院在《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中，强调“继续推进农业结构调整”。温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作《政府工作报告》中也强调要“推进农业和农村经济结构战略性调整”，指出：“大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。稳步推进城镇化……”
改革开放以来，我国农业产业结构发生了很大变化：
（1）农林牧渔总产值结构中，种植业所占比重大幅度下降，牧业和渔业所占比重有较大幅度的上升，林业所占比重略有提高。2001年与1978年比较，农林牧渔总产值结构中，种植业所占比重减至59.2%，下降了20.8个百分点；牧业所占比重增至25.6%，上升了10.6个百分点；渔业所占比重增至10.8%，上升了9.2%个百分点；林业所占比重增至4.3%，上升了0.9个百分点。
（2）农作物总播种面积结构中，粮食作物播种面积所占比重下降，经济作物和其他作物所占比重上升。2001年与1978年比较，粮食作物播种面积所占比重由80.3%减至68.1%，下降了12.2个百分点；经济作物和其他作物播种面积所占比重由19.7%增至31.9%，上升了12.2个百分点。
（3）猪、牛、羊肉产量结构中，猪肉产量所占比重下降，牛羊肉产量所占比重上升。2001年与1979年比较，猪肉产量占猪牛羊肉产量的比重由94.3%减至86.5%，牛羊肉产量占猪牛羊肉产量的比重由5.7%增至13.5%，分别上升和下降了7.8个百分点。
（4）水产品产量结构中，海水产品产量所占比重下降，淡水产品产量所占比重上升；天然生产所占比重下降，人工养殖所占比重上升；2001年与1978年比较，海水产品产量所占比重由77.3%减至58.7%，淡水产品产量所占比重由22.7%增至41.3%，分别上升和下降了18.6个百分点；天然生产所占比重由73.9%减至32.9%，人工养殖所占比重由26.1%增至67.1%，分别上升和下降了41个百分点。
（5）农产品生产区域结构也发生了重大变化。南粮北调为北粮南运；东中部棉区向西部棉区、特别是向新疆棉区转移；南部地区的甘蔗向广西壮族自治区集中；北方地区的甜菜由东北、内蒙古向甘肃、新疆延伸；蚕桑向黄河流域转移；生猪、蔬菜、瓜果等许多农产品也出现了一些相对集中的产地。
二、我国农业结构变化的阶段性分析
纵观我国农业结构的变化过程，阶段性特征较为明显，不同时期农业结构中存在问题不同，调整任务和目标相异。而且，农业结构调整的阶段性变化大都反映了当时的政策取向。
1.改革初期，退耕还林、还草，大力发展多种经营（1978～1983年）
改革初期的退耕还林、还草，主要是针对长期以来农业生态环境遭到破坏、农业生产水平低而不稳的状况。发展多种经营则是突破“以粮为纲”的束缚，合理地利用各种农业资源，发展农业生产。改革以前指导农业生产的方针是“以粮为纲”，畜牧业、林果业、渔业生产长期被忽视。当时，由于天灾人祸接连不断，农业生产受到严重破坏，粮食供给严重不足。为增加粮食生产，一些不适合粮食生产的地区也被迫毁林、毁草、毁塘种粮，农业内部比例失调，区域优势未能得到充分发挥。此外，土地资源的不合理利用，不但浪费了大量的资金，降低了农副产品的供给效率，并且在一定程度上破坏了自然资源，致使农业生态环境不断恶化。为缓和国内农业生产的矛盾，国家在一定时间内大量进口粮食。据统计，1979～1982年间年均净进口粮食达1270万吨。粮食的大量进口，缓解了国内对粮食的迫切需求，客观上为经济作物的发展和退耕还林、还草奠定了初步基础。80年代以来，伴随着农业经营体制和宏观经济体制改革的逐步深入，我国农业生产结构发生了显著变化。农村家庭承包经营的实施，极大地激发了农民的生产积极性，农民对农业生产有了较大的自主经营权，除安排用于上缴国家和集体的农副产品生产用地外，生产什么，生产多少，如何生产，成为农民自己的事情。在很大程度上，农民生产是为自己生产、为增加收入而生产。因此，粮食产量和商品粮供应量大幅增长，国内粮食短缺的局面得到改观，温饱问题基本解决。此后，农业生产连年丰收，农副产品供给大量增加，社会需求由数量开始向高质量和多样化转变。
2.粮棉等主要农产品出现“卖难”问题，结构调整势在必行（1984～1989年）
由于连年丰收，1984年粮食和棉花由长期的供不应求首次转变为供过于求，短缺经济状况有很大改变，国内粮棉生产的结构性过剩问题初露端倪，库存大量增加，巨额资金被占用。连续几年的粮棉“卖难”挫伤了农民的生产积极性，粮食和棉花的播种面积减少，农业生产结构问题引起了国家注意，1984年提出要“抓紧粮多棉多的有利时机，加快农村产业结构的变革”。1985年国家取消粮食、棉花统购，改为合同定购，这意味着国家不再敞开收购，只收购一定量的粮食和棉花。定购以外的粮棉由市场调剂。由于棉花价格的下调和政府统购改为定购，棉花生产大幅下滑。为加快农业结构调整，国家大力倡导发展养殖业和其他经济作物。这一时期，粮棉播种面积和产量变动幅度较大，生产徘徊不前。
3.粮食生产实行省长负责制，加强省区间的供求平衡（1990～1994年）
从1989年起，粮棉生产摆脱了徘徊不前的局面，实现增长。但这一时期实行经济紧缩，粮棉供给的增加超过社会需求的增长，农产品价格仍不断下降。粮棉生产的结构性问题逐步暴露出来，1990和1991年农产品价格连续下滑，农业生产效益不断下降，从而引致1991～1994年全国粮食播种面积连续4年下降，年均下降1094.93千公顷，1994年粮食总产较1990年减少118万吨。播种面积下降导致的粮食减产，引发了1994年粮食结构性短缺，粮价迅速攀升，出现通货膨胀。为了增加粮食供给，抑制通货膨胀，中央政府及时颁布了《关于深化粮食购销体制改革的通知》要求粮食主产区提高商品率，销区提高粮食自给率，通过政府行政手段来实现粮食的生产和销售目标，达到粮食供求平衡的目的。
4.农产品价格全面下降，农业面临新的结构升级（1995年以来）
从1995年以后，农业连年丰收，农副产品供给日益增加，但市场需求相对平稳，供大于求的矛盾十分突出，加之国际环境动荡不安，贸易壁垒日益加剧，农副产品出口不断缩减，大量产品的积压迫使农副产品价格全面下降。1997年全国农产品收购价格总水平比1996年下降4.5%，特别是近几年发展较快的干鲜果品和禽蛋收购价格大幅下降，降幅分别达11.4%和13.7%。随着市场经济的发展，消费者对食物的消费层次和结构也不断发生变化，对动物性食品的需求不断增加，对植物性食品的需求不断减少。由于农产品价格较低，再加上需求的拉动和价格的刺激，畜牧渔业在第一产业中所占的份额继续上升，种植业所占的份额持续下降，农林牧渔业内部结构正向合理化方向发展。农产品加工业也得到了相当大的发展，农业生产结构调整取得了初步成绩。
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