第四节 农村基层组织的区域性差异
一、经济发达地区农村基层组织建设的特点
经济较为发达的12个省区，多数分布在我国的东部沿海地区，国土面积较小，人口密集。由于具有靠近海岸、港口等得天独厚的自然优势，对外开放早，经济繁荣，交通、电讯、信息等极为发达，劳动力素质高，人均国民生产总值较高。农业比重相当低下，非农产业在农村产业结构中占绝对优势，相当多的农村劳动力已转到非农产业。由于经济实力特别是集体经济实力雄厚，加上乡、镇党政组织十分注意加强村级组织建设，因此，就总体而言，农村基层组织并未因市场经济的推进而弱化，相反组织创新活跃，越是富裕的地区，以村党支部为核心的基层组织威望越高，基层组织发挥作用越明显。特别是在沿海开放地区和城镇郊区，涌现出了一批社会总产值逾十亿、数十亿甚至上百亿的经济强村，农村基层组织呈现出良好的发展趋势。经济发达地区农村基层组织建设的基本特点是：
第一，在组织体制上，大多表现为党政企合一，交叉兼职，协调配合的领导体制。经济发达的农村，村级组织由于社区规模较大，组织实力雄厚，党员较多，基层党组织一般都由党支部升至党委。由于经济较发达，产业门类齐全，村级组织一般设农工商总公司专司社区经济发展事宜。这样便形成了一整套管理机构，即党委、农工商总公司和村委会。党委是全村的决策机构，村委会是村政事务的管理机构，农工商总公司则统管全村的经济发展。这三个组织机构分工明确，而人员却是交叉使用任职的，即“三块牌子、一套人马”。一般党支部书记身兼公司经理（也有的党支部书记身兼总经理和村委会主任之职的）；副书记分别身兼分公司经理或村委会主任，其他委员也都身兼企业或村委会要职。村级的经济、行政等大权通过党委成员的兼职、兼管的形式牢牢掌握在村党委手里，成为领导农民发展市场经济走向工业化的组织者、领导者、实践者。实践证明，这种党政企合一、人员相互兼职、书记统揽全局的组织管理体制，虽然有权力过分集中的问题，但它也会相应地减少内部权力斗争的内耗，节省行政开支，减轻农民负担，促进社会经济的发展。这个三位一体的组织，正是国家和地方政权组织、行政力量和各种法人组织与农民发生联系的中介。在经济发达地区，随着市场经济的发展，“党政企合一”现象越来越普遍，成为农村基层组织进行村级管理、推动经济发展的一种得心应手的组织方式。胡锦涛同志对此给予了肯定，指出，一些地方采用党支部、村委会、集体经济组织领导班子成员适当交叉兼职的办法，有利于加强党支部的统一领导，有利于协调各方面工作、提高办事效率，也有利于减轻农民负担。凡是效果好的都可以继续实行。
第二，在组织功能发挥上，基层党组织、经济组织发挥作用更明显，而村委会作用有弱化的趋势，有些地方则处于“虚置”的状况。凡市场经济活跃、人民收入水平迅速提高的村，一定是党组织具有绝对权威和强大号召力的社区，也一定是集体经济高度发达、并在村级经济中占据绝对优势的社区。特别是在经济发达地区，随着村庄的公司托管、社区组织的企业化等农村基层组织的制度变迁，村委会在村自治中的地位和作用明显下降，而社区企业则提升为社区治理的重要组织载体，企业公司成为村庄实际借以生产、经营、管理的最基本的组织形式，企业集团公司成了村的代名词，村委会只是公司内的一个分支机构。而在公司托管的村庄，由于实际上托管村庄在建制上已成为企业的一个组成部分，其权力结构也发生了明显变化，农工商综合企业组织管理的构架替代了原来的社区基层组织形式。
第三，从基层组织领导成员对组织经济运行的影响看，发达地区的农村基层组织一般都有一位集党政企三权于一身的具有极高个人威望、人民群众衷心拥护信赖的当家人，即人们常说的社区领袖，或社区精英。发达地区的农村尤其是经济强村之所以发达，其因素涉及到政治、经济、社会的方方面面，但不能否认的一个重要事实就是：农村的社区领袖在其中起着至关重要的作用。这些党组织的领导人都有很强的组织才干和凝聚人心的人格力量，任职期间都取得了显著成就。许多学者称这种现象为“能人效应”。被称为江南第一村的华西村党委书记吴仁宝是如此。河南的经济强村，如刘庄、京华村经济持续发展，同样也是和社区领袖的作用分不开的。刘庄党委的老班长——史来贺，近50年来，身不离劳动、心不离群众，党委一班人身先士卒，以自己的模范行动，把一个解放前有名的穷村，变成了一个年产值3.4亿元、人均纯收入6000多元、远近闻名的经济强村。京华村的当家人——刘志华，则以自己无私的品格、卓越的才华和奉献精神，使70年代还欠债8000多元的穷困村，变成固定资产超亿元的社会主义小康村。受到江泽民同志多次赞扬的山东临沂市罗庄镇沈泉庄村党支书王廷江也是这样一个先进分子，凭着他不忘国家、不忘党的事业、不忘党的宗旨精神，带领村民艰苦奋斗，把一个贫穷落后的山村变成了人均收入6000元的亿元村。可以说，发达地区农村的发展与社区领袖的聪明才智、超前意识、奉献精神是息息相关的。这种以社区领袖为主要特色的社区治理结构，能增强决策的实效性，降低组织成本，但也容易造成社区最主要领导者权力过大，“代”组织行事、人治色彩浓厚的弊病。这需要通过在村级组织建设中健全民主监督机制加以解决。近年来随着个体经济的发展，并在经济领域中占有一定比重，再加上发达地区村级经济的兴衰也是不断变化的，这在某种程度上对社区领袖的绝对权威地位也带来一定影响。
二、经济欠发达地区农村基层组织建设的特点
经济欠发地区的18个省、区，除广西位于沿海外，其余17个省、区全部处在中西部地区，属内陆省份，“老、少、边、穷、山”区较多。虽然农业资源开发利用的潜力很大，但由于交通极不方便，自然条件相当恶劣，人的文化技术素质不高，所以资源利用率很低，经济的发展大大落后于发达地区。许多地区仍以粗放经营为主，劳动生产率很低，农民的收入远远低于全国平均水平。与发达地区相比，这些地区面临的温饱问题比较突出，农业发展速度较慢，1990～1996年间，欠发达地区农业总产值年均增长率为8.34%，低于全国8.96%和发达地区9.96%的增长率。经济欠发达地区的农村基层组织建设，这几年有了不同程度的发展，在很多贫困地区，由于加强了基层组织建设，党支部带领群众苦干，经过努力，不仅解决了温饱，而且脱贫致富。但由于受区域经济落后，思想观念保守等因素的制约，从总体来说，这些地区的组织资源还比较贫乏，组织功能发育较差，组织运行方式比较落后。其基本特点如下：
（1）农村基层组织的机构和功能萎缩，影响力、号召力、凝聚力相应减弱。在农村体制改革过程中，欠发达地区农村基层组织的权力和功能都不同程度地发生了变化。由于农户家庭的相对独立，构成原来农村基层组织的生产队自然消亡，人民公社也被相应的乡镇政府所取代，其功能也由原来的直接组织和领导农村经济和社会活动，而转变为指导、监督和服务。在这种情况下，农村基层组织和干部的数量被减到尽可能少的程度。村经济合作组织、人民调解、治安保卫、公共卫生委员会和群众团体绝大多数形同虚设，或者是有机构无人员，或者是人员由村支部和村委会干部兼任。村支部和村委会的干部在多数地区也只留下村支部书记、村委会主任和会计（通常兼文书）。著名专家陈吉元教授认为，越是经济落后的地区，村级组织的作用越有限，有些经济贫穷薄弱区农村基层组织的涣散面达30%到50%。由于机构萎缩，农村基层组织往往只能应付上级的会议、检查和招待那些易于完成的工作，结果就迫使许多应由村干部承担的工作转由乡镇干部来直接执行。而机构和功能严重萎缩的结果，又直接导致农村基层组织的影响力、号召力、凝聚力减弱，有的农村基层组织，甚至不得不借用资源分配权来增强自身的影响力，将其影响的范围缩小到与其所在区域内的权力和资源相对应的限度内，无法顾及许多目前尚需介入的领域，并且继续沿用一些传统的方法维系其组织运行。
（2）农村基层干部队伍建设，人心不稳，素质偏低。改革开放以来，经济欠发达地区农村基层组织的干部队伍建设总的来说有所发展，但这种发展远远不能满足市场经济发展的需求和社区管理的需要。个别地区干部队伍的建设，甚至有逐渐弱化的趋势。由于经济欠发达地区落后的物质文化生活条件，既影响乡村干部自身的发展，也阻碍其子女实现有利的社会流动，造成了这些地区的干部队伍极不稳定，在对9个乡镇干部的稳定性方面的调查显示：在一个乡镇连续工作两年以上的干部占43.4%。一个只有8个行政村的乡在1987年～1989年乡政府和乡党委就发出过18次文件，调整村支部和村委会的干部，几乎每个村每年至少调整一人次。干部队伍的不稳定性，对农村社区的管理工作和经济的长远发展，都带来极为不利的影响。二是农村基层组织中的干部队伍素质低，限制了他们在地区经济发展中所能起的作用。据刘文璞、吴国宝对经济欠发达地区的12个调查村的村干部素质的考察看，12个村的村长、党支书和会计的平均年龄为46.2岁，其中有1／4的村干部平均50岁以上，一半以上的村干部的平均年龄处于40～45岁这一组。在所调查的12个村的36名干部中，年龄超过50岁的干部17个，占干部总数的47.2%；30岁以下的年轻干部仅有一人，30～40岁的干部仅占干部总数的22.2%。因此，村干部年龄偏大是一个突出问题。从村干部受教育程度看，据对12个调查村的36个干部统计，一半以上是经过初中和高中教育的，这个比例高于贫困农村的平均水平，但是村干部文盲半文盲人数所占比例达11.1%，小学以下人数占30.6%。贫困地区的村干部的工作经历相对比较简单，除少数曾有过到部队服役的经历外，绝大多数都只有担任村组干部和务农的经历。经历简单，视野狭窄，在很大程度上影响了欠发达地区农村基层干部水平的发挥，也难以满足市场经济发展的需求。
（3）农村基层经济组织发育缓慢。据统计，现在全国村级集体经济收入2万元以下的村有30多万个，约占村总数的43%，贫困人口有2820万。经济欠发达地区，由于经济发展的滞后性，反过来又影响了该地区农村基层组织尤其是经济组织的发育和创新，主要表现在乡镇企业衰落，专业合作组织稳定性差，而金融组织又陷入公平与效率的矛盾中无法有大的发展。农业产业化经营基础薄弱，起步也比较晚，社会化服务配套没有跟上，市场中介机构发展滞后。由于在思想观念、资金、市场等方面的先天不足，农业产业化经营发展的困难比起发达地区要大得多。
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