6月的最后一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要（2004——2020年）》（草案）。业内人士认为，纲要确定了我国新时期的能源战略，纲要的出台，对我国的能源建设和能源产业的发展有着非同寻常的意义。《经济参考报·能源周刊》就如何理解规划纲要中提出的新能源战略等问题，独家采访了我国能源问题专家、国家发改委能源研究所所长周大地。 [规划出台背景] 周大地：这几年，我国经济呈现快速发展，在这一过程中，资源、环境与经济发展不平衡的问题越来越突出，石油、煤炭、电力等价格持续上涨。能源是经济发展的战略重点，制定并实施能源中长期发展规划，解决好能源问题，直接关系到我国现代化建设的进程。中国能源需要一个长期的规划，对能源发展进行总体设计和协调，确定能源的战略方向，使能源能够按照科学发展观的要求，较好地满足今后20年持续快速的经济发展的需要。国家发改委在征求各个部门意见的基础上，完成了《能源中长期发展规划纲要》，并向国务院做了汇报。 [规划要点] 一要坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率。 周大地：这是国家能源规划第一次正式提出把节约能源放在首位，意义极为重大。以往的能源规划常常是先论述煤、电、油，最后才加一句：也要节约能源。新规划改变了过去以供应为主的思路，这是一条十分重要的、根本性的方针，体现了节能优先的原则。这是一个明显的进步。 从我国的实际情况来看，如果我们不充分重视节能，还是像过去那样想要多少就得提供多少，这条道路永远走不通。虽然过去国家也提出过开发与节约并重，但在实际工作中，在相当多的领域里，节能成为虚设。 [规划要点] 二要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。 周大地：优化能源结构非常重要。以煤炭为主体是现实，优化能源结构是方向。因为现实和发展方向是两回事。尽管目前煤炭在我国能源结构中占高达70%的比例，但这并不说明我们的能源结构是优化的。对于煤炭我们是不得已而用之，而不是用得越多越好。我们的努力方向是调整结构。从实际情况看，不能轻视煤炭。 值得引起注意的是，煤炭的生产能力不是一个任意可增长的数量。当煤炭年产量达到20亿吨的时候，就是一个极限。超过了这一界限，煤炭的开采难度加大，成本将进一步提高，可持续地增长就是一句空话。 [规划要点] 三要搞好能源发展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调发展。 周大地：我国的能源消费地和能源生产地大多不在一个地区，我国的能源消费地集中在东部沿海，而煤炭，水电，以及相当部分石油天然气集中在中西部。这样在考虑能源项目建设时，要从整个能源供需系统的最优化出发，使能源生产，加工转换，运输和终端利用能够协调发展。例如西气东送，西电东输等工程，都需要多方的协调。对于电力的布局也要有全局规划，各行其是也会造成局部合理而全局不合理的后果。当前煤炭运输和电力传输能力都十分紧张，一方面加剧了缺煤缺电，同时一些供应能力也不能充分发挥。所以在运输和能源布局方面要有充分的优化和协调考虑。在重点发展城市能源供应能力的同时，也不能忽视占人口60％的农村地区的能源需求和提高质量，要考虑发展充分利用各种可再生能源，也要考虑增加对农村地区的商品能源供应。 [规划要点] 四要充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发。 周大地：这是我国在长时期内需面对的挑战。充分利用国内外两种资源、两个市场，是今后解决能源供应的重要途径。进口能源，不能光靠买，也要参与开发，这样才能保证在国际油价波动的时候，占据更主动的位置。国内能源的勘探、开发、建设，无论什么时候都很重要。目前我国在石油、天然气的开采方面还有潜力，应加大开发力度。同时，也要注意算经济账。要防止不顾经济成本，片面强调自力更生的倾向。 [规划要点] 五要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。 周大地：规划把科技进步和创新提到一个很高的位置，非常有战略眼光。这是一个巨大的进步。而在过去的规划中，科技创新仅被一笔带过。 中国已成为世界第二大能源消费市场，今后20年里，中国还将成为世界上建设规模最大的市场。现在我们大量的能源技术、设备要依赖进口，自我开发能力相对薄弱。这么大的市场，如果完全靠购买他人的技术，势必要付出沉重的代价。更何况，国外的技术未必能适应中国的国情，我们的能源利用效率要高于世界平均水平，才能满足13亿人口的大国实现翻两番的宏伟目标。即使把国外的全部节能技术都拿来，也不能满足我们的需求。因此，我们必须立足于自主开发技术，并将科技创新放在重要位置。 我们并不反对引进，但引进必须强调自主开发。否则，只能陷入“引进-落后-再引进-再落后”的怪圈。而在先进技术领域外国公司卡中国人脖子的事情屡见不鲜。挑战也是机遇。巨大的市场需求给科学技术的进步和发展创造了机会。 [规划要点] 六要切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。 周大地：环境保护是能源建设的重要制约条件。以煤炭为例，过去我们对煤炭终端消费造成的污染看得较重，而对煤的前期开发过程中的污染重视不足。每挖出一吨煤炭，就要破坏1.6吨的地下水资源。煤矿开采后造成的地表塌陷，废水、废气和废渣以及矽肺病等，给矿区居民健康带来严重影响。据统计，产煤大省山西煤炭行业累计塌陷、破坏和煤矸石压占土地6.67万公顷，而且正以每年塌陷、破坏土地5000公顷的速度递增，其中40%为耕地。 [规划要点] 七要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系。 周大地：能源供应的多元化，既包括品种的多元化，积极发展石油、天然气、液化气核电以及水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源，也包括来源地的多元化，要与俄罗斯、中亚、中东、东南亚、澳大利亚等国家建立长期的合作关系。中国的全球战略中，能源安全应该是其中的重要组成部分。 [规划要点] 八要制定能源发展保障措施，完善能源资源政策和能源开发政策，充分发挥市场机制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系。 周大地：过去的规划比较重视物质上的平衡，对能源方面我们的所缺、发展方向和如何节能、保证供应等比较重视，而对如何实现这些目标的机制性、政策性条件强调不够。而新规划强调要深化改革，充分发挥市场机制的作用，意义十分重大。在能源领域存在的许多问题我们并不是不知道如何解决，而是即使有了好的技术，但由于体制原因，还是解决不了。例如核电,这几年之所以发展缓慢，既不是资金问题，也不是技术问题，而是在核电政策方面举棋不定，耽误了宝贵的发展时间。应该说，发展核电对缓解煤炭压力，真正解决中国的能源问题，能够起到战略性作用。因此，必须进一步加大改革力度。
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