据经济半小时报道 我们今天来关注江西省弋阳县的商户。弋阳是革命烈士方志敏的家乡，县城里最重要的一条主干道也就叫做志敏大道。不久前，《经济半小时》的记者在这条大道上发现了一个奇怪的现象，只要是在这里经营油漆、地板等建材的商铺，要么是大门禁闭，即使有几家开了门，也都是半遮半掩。这些建材商铺为什么不敢光明正大地做生意？他们难道在躲着什么人吗？《经济半小时》的记者王朝阳专门做了调查。
一位在这经营的店主告诉记者，“为什么门半开？不让我们经营，让我们搬走。” 这家店铺经营的是油漆和其他装修材料，店主表示，现在根本不能正常经营建材。店主说，“这样半开都危险，你出店门就收货。” 店主还告诉记者，收货的是当地的执法部门等部门。这是怎么回事呢？其他的店铺也是这样吗？另外一位店主告诉记者，“你看我的店铺，打抢一样，一看到货就抢，做生意像小偷一样，城管，他天天停在我家门口。”
记者采访了几家建材经营户，他们都提到了县里的部门经常扣押货物，这是怎么回事呢，记者决定暗中观察。在7月5号的早晨，记者在弋阳县志敏大道上呆了不到20分钟，就看到一个经营三合板的店铺准备往外运材料，看起来，这几块板子应该不到10分钟就能运走，就在这个时候，果然有人来要扣货。
“我的板子总要拉出去吧，我怎么给你为难了。”，“我说过你把平车拉到那边去，我还要给你怎么讲？”，“那卖谷种的现在还在那里装车，你怎么不管？”，“你到县委政府里去反映，你在这里给我叫嚷什么？” 店主和城管部门的人争论了10几分钟，货还是被拉走了。城管扣货的理由什么怎么呢？店主告诉记者，“他说我占道经营。” 记者注意到，就在城管部门扣货的时候，旁边不远处有食品店在装卸货物，城管人员却根本不管。记者正在了解情况，无意中看到这家油漆店正准备往外运出4桶涂料，而货物又被城管队的人扣下了。这位店主说，原因是不让在这里卖货。
就在记者和店主说话的时候，记者看到，不光这个店主的货被城管扣了，同时拉货的三轮车主也被赶来的公安带走了。记者了解了一下，至少有20家建材商店被城管部门扣过货物，而经营其他商品的店铺几乎没有被城管部门以占道经营处罚过。看来，占道经营并不是扣货的关键。而不能在这条街道上卖建筑相关的材料才是问题的核心。店主说，“今天早上要求搬走，不走就要封店。”
经营建材的商户一卖货就被扣，这还只是记者在弋阳县城里遇到的第一件怪事，接下来，记者又发现了另一件怪事。弋阳县很多经营建材的店铺，都没有工商经营执照。这些商户的营业执照都去了哪儿了呢？
方帅英做建材生意做了3年多，但是她的店现在同样处于半停业状态，她拿出了不少扣押货物的单据给记者看，但是她却拿不出工商营业执照，因为，执照在去年底就被工商局没收了，至今没有还给她。方帅英说，“工商局把我的执照拿走了，工商局的人没有任何理由。”另外一位店主告诉记者，“他当时说什么理由，他说你给我看下，拿走就不还给我。”
记者简单调查了一下，至少有10多家建材店铺被工商局扣下了执照，另外还有几十家没有被拿走的建材店铺的执照，本来应该在2003年12月底到2004年3月份完成正常年检，也一直没有进行。除了扣本地建材经营户的工商执照，一些外地来的建材经销的投资者，在弋阳县城内经营建材也不被工商局许可。
朱芳买这里的房子，本来就是为了租给建材户，没想到大批建材户被强令搬走，她只好自己注册经营建材，没想到弋阳县工商局根本不受理。事实上，这些让人难以理解的事情还不是最让人难以接受的。朱芳说，“这里电焊封门，赶到贸易广场。”
对建材经营户扣货物，扣执照，电焊封门，这些事情已经引出了城管、工商、和农业局三个部门，而这些让人难以理解的事还没有结束。这个建材经营户叫施进禄，他家的店铺同样曾被电焊封门，商店被封门的当天，他的妻子还被无故拘留。施进禄的妻子李爱兰告诉记者，“他要抢我板子，我不让他拉，后来派出所的人就来了，就把我抓了，又把我送到看守所去了。”
据公安部门的说法，李爱兰被拘留的原因是，她妨碍了城管部门没收她的货物。而记者在弋阳了解到，最近几个月，弋阳县城内几乎每个经营建材的商户，都频频受到工商、税务、环保、质检等部门的检查，同时，这些商户还得到通知，必须尽快搬迁到县城以外的贸易市场去。弋阳县的这些政府部门为什么会这么重视建材经营户？他们的目的又是什么？
正常销售的货物被扣押，经营执照被没收，租房合同被终止，从2003下半年开始，这样的怪事就降临到了弋阳县的建材经营户身上。而记者了解到，这个时间点，正好是弋阳县城南边一个新建的赣东北贸易市场开始招商的日子，这显然并不是个巧合。那么，这个赣东北贸易市场到底是个什么样的市场？它的出现为什么会让弋阳县城里的建材经营户日子难过了起来呢？
店主说，“他就是让我们搬到赣东北贸易市场去，不去就不让经营。” 记者在当地人的指引下，在离弋阳县城5公里左右的地方终于看到了这个赣东北贸易广场，记者注意到，这里周围既没有密集的居民居住区，道路上也看不到多少车辆。，整个市场的各个店铺几乎都没有什么人光顾。
一位店主告诉记者，“我一个月才卖了40元的货，赚了3块钱。”另一位店主说，“我赔本也愿意给它，谁也不愿意来这里买摩托车配件。”
几乎所有的已经搬迁到这里的经销户都表示，这个市场最大的问题就是离城市有5公里，路途太远。店主表示，“这是鱼和水的关系，买个水龙头还要坐半个小时的车，市民太不方便。”这么一个偏僻的地方，为什么弋阳县政府要在这里招商引资兴建市场呢？弋阳县副县长黄弋峰告诉记者，“因为我们县的贸易广场选址这个地方正好是320国道和311高速公路入口上，交错口上，这个交错口上的规划布局这边是一个大市场。”
据了解，从2002年底开始，弋阳县县委县政府决定开发县城南部，指定赣东北贸易市场为县重点工程，实行招商引资，整个工程总投资为8000万元，最终由来自福建等地的客商投资兴建。但是问题在于，有多少人自愿到县城外5公里的郊区开门做生意呢？店主告诉记者，“县里让我们做出牺牲。”那么，弋阳县政府部门有没有经营户搬迁店铺呢？黄弋峰告诉记者，“没有强制。”
这些经营户真的是自愿搬到这里的吗？采访中，几乎所有的建材经营户都对一个部门意见意见最大，那就是弋阳县工商局，因为不少不愿意搬迁到赣东北贸易市场的建材经营户的执照被工商局扣押，而相当一部分执照至今没有进行年检。工商局为什么要这么做呢？记者采访了江西省弋阳县工商局副局长何烨
记者：有多少没有年检？
何烨：大概有，涉及到建材方面的除了，年检了十几二十户，其他的都没有年检。
记者：其他的有多少？
何烨：其他的有几十户，具体的，年检的数字在（集成）分局，因为这个工作是他们开展的。
记者：为什么不给年检，按照工商局的规定应该给与年检？
何烨：没有年检，根据我们县委县政府发展思路，县委政府提出完善城北开发城南，把城南作为今后发展的重要方向。
记者：这跟年检有什么关系？
何烨：过去一些经营户要求搬迁到那边。
记者：就是说建材经销户搬到（干通）贸易广场之前不做年检的工作。
何烨：也没有完全这么好，我们也年检的一部分。事实也是这样。
记者：为什么绝大部分没有年检？
何烨：绝大部分没有年检，当时也有这个想法，配合县委政府的发展思路。
记者：注册建材的在（漆工大道）上是不是停止了？
何烨：这个不好说。
记者：是还是不是？
何烨：建材注册是停了。
2002年底，弋阳县委出台12号文件。文件要求如摩托车，水果批发，钢材，铝合金，水泥等一律进入赣东北贸易市场。
文件条文规定：每天7点到22点之间，所有营运车辆不得在城区主要街道装卸货物。同时要求工商、环保、城建等部门通力合作，举全县之力培育赣东北贸易市场。
据了解，摩托车及配件是首批被强令进入市场的经营种类。此前弋阳县曾下发专门通知，明确要求各单位的店铺不准租赁给摩托车及配件经营户。眼下弋阳县重点要求迁入市场的行业就是建材。看到这里，记者自然也就明白了，为什么建材经营户得货物一出货就被扣押。为什么有那么多的单位会强行终止和租房户的合同。
弋阳县农业局局长詹烈炉说，“县里统一规定，整个建材划行行归市，县里要搬到城南的大市场里去，并不是叫他不开，就是大家要集中到那里去经营。”
弋阳县从城管到工商乃至到环保等部门，都在相反设法让县城里的建材商户搬到赣东北贸易市场。他们的依据，就是弋阳县委2002年6月出台的13号文。这份文件用了最大的篇幅来安排赣东北贸易市场的市场培育工作。文件说，要举全县之力参与市场培育，而市场培育的中心工作就是招商。为此，文件给县里的各个部门都列出了详细的招商任务表。那么，从那以后，弋阳县的招商到底进行的怎么样呢？
今年7月1日，《行政许可法》正式施行，这部法律对政府机关的行政权力作出了监督和制约，要求政府必须依法行政，建设法治政府。那么，弋阳县为了招商，动用行政部门权力，这种做法和《行政许可法》的目标究竟有多大的距离呢？
一份红头文件，就让几十家甚至上百家个体经营户必须搬迁到县政府指定的贸易市场，这样的做法，究竟合不合法呢？关于弋阳县的情况，记者专门采访了全国人大内务司法委员会委员，国家行政学院法学部主任应松年，他对此是怎么看的呢？应松年说，“不能随意撤回许可，不予以许可的还要承担法律责任，还要承担赔偿。”
记者在弋阳发现，让人难以理解的事情还有不少。比如，在2002年13号文件中，我们看到，弋阳县政府居然明确规定了的各个乡镇和80多个单位对赣东北贸易市场的促销任务，比如公安局3个，环保局3个，工商局3个，农业局3个，就连人民医院也有一个。县里的单位至少要销售全部店铺的50%也就是300套。完成任务的单位或者个人将被奖励4000元，完不成任务罚款2000元。而完成促销任务的单位，当年招商引资的任务可以核销100万到20万元不等。同时，文件规定县里领导也必须每人促销一套店铺。弋阳县副县长黄弋峰告诉记者，“这个项目一个招商引资项目，2002年12月份招进来的，当时的条件和当时的现状，县委和政府对开发商做过一些承诺，我也买了一套，已经租出去了。” 副县长买了房子，那么，那些乡镇部门和机关单位，任务完成的如何呢？弋阳县农业局局长詹烈炉告诉记者，“农业局也买了，买得不多，四个，8万元钱（订金），订了四个店面，那是县里要求在那里统一订得店面。”
了解到这些情况，记者终于明白了，为什么大批的经营户会被强行要求迁入市场，培养市场，同时我们也产生了一些疑问：弋阳县的经营户究竟被迫租赁了谁的房子？弋阳县的经营户究竟有没有自主经营的权利？清华大学宪法与公民权利中心主任吴革告诉记者，“这种行为侵犯了自主经营权利，同时也侵犯了财产权利。”
更让人感到意外的事情还有，记者看到，这份2002年13号文件规定的这些条文，被作为合同执行条款列入了一份弋阳县政府和开发商签定的合同中，合同明确规定，弋阳县政府必须履行培育市场的那些强制措施，否则将承担法律责任。就在记者结束对弋阳县采访的当天，记者还看到这样一个发给建材经营户的通知：7月9号必须搬迁到赣东北贸易广场，否则将被处罚。
前不久，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上说，严格执行《行政许可法》是政府所有部门职责内的大事，要通过实施行政许可法，促进加快转变政府职能和管理方式，提高政府的行政水平。而记者了解到，目前个体工商经济占了弋阳县经济总量的一半以上。很多个体商户说，虽然政府建市场、发展经济的想法是好的，但政府的做法伤害了他们的心，这同样也会到伤害弋阳的经济。
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