编者按：短短一年时间，仅湖南省为中小企业贷款服务的信用担保公司就翻了2倍多，从14家发展到目前的66家，7月在长沙召开的湖南省融资担保会议上，该省更是提出了年底建立省市县三级信用担保体系，担保机构将发展到一百家。目前，原有的制约担保机构发展壮大的不利因素是否消除了？目前又是什么因素促使担保业如此快速的发展？担保机构未来的进入门槛、监管者与监管措施是否已经有所变化？就此，记者再次赴湖南进行了采访。
担保业瓶颈与需求打架
去年9月记者在湖南做担保机构文章时，湖南仅有14家担保机构，其最大的注册资本不过5000万左右，全省的担保资金不过1．5亿元，按照当时担保机构十倍资金的放大作用，一年最好情况也不过能够为中小企业担保十亿多元的单子。而到今年，66家担保机构的资本金已经达到10．92亿元。
湖南省经委主任林武介绍，就湖南的担保机构来说，事实上平均每个机构担保资金仅1654万元，并有近半数的担保机构没有正常营业，实际担保放大倍数平均还不到一倍，因而从本质上来说，其资金担保放大功能几乎没有。
就担保意义来说，湖南的担保机构远还未发挥出其担保放大的功能，而且从已有的担保公司的经营业绩与利润来看，也没有可喜之处，据中国人民银行长沙市中心支行统计，2002年的14家担保公司共为153户企业担保发放贷款13091万元，担保收入才254．1万元，实现利润仅19．5万元。其中，株洲富民担保公司3年来亏损8万元。株洲为民担保公司担保额逐年下降，由2001年的350万元降至2002年的180万元，到2003年4月末，担保余额不足30万元。该公司负责人表示，如果政府不扶持，纯民营的担保公司都会慢慢消亡。
无独有偶，记者今年再次来到湖南采访时，虽然担保公司已经从14家增加到了目前的66家，但中国人民银行长沙市中心支行的统计仍显示，湖南省66家机构仅实现利润629．58万元，资本平均利润率仅0．62％。
中国人民银行长沙市中心支行行长缪曼聪也坦言，目前湖南的担保机构各项业务还处于起步阶段，盈利空间小，前期成本高，自身的积累能力十分有限。
统计数字则显示，到2003年末，湖南省金融机构对中小企业贷款余额为2146．07亿元，实际通过信用担保的贷款余额5．73亿元，所占比例只有0．27％。可见，以当前信用担保机构的实力，所能发挥的作用极其有限。而且，担保公司在地区间的分布也不合理，大部分集中在长沙等地，其中长沙地区37家，株洲地区10家，邵阳地区8家，怀化、益阳、张家界3市和绝大部分县市还没有建立信用担保机构。
与其它省份诸如经济发达的浙江省对比来看，湖南的担保业也远远落在后边，浙江省早在2002年6月底就有中小企业信用担保机构91家，其中已列入国家经贸委试点体系的就有41家，担保资金总额为10．84亿元，累计担保总额达63亿元，平均担保放大5．36倍。
既然与去年记者来湖南采访时相比，湖南担保业的现状并没有得到有效的改善，其制约因素依然存在，为什么不到一年时间里，50余家担保机构如雨后春笋般冒出来了呢？
从事中小企业融资和信用担保体系研究的知名学者，中南大学商学院院长陈晓红教授接受中国经济时报记者采访时表示，从数目上看，即使湖南成立了一百家信用担保机构，也并不为多，因为信用担保的市场太大了。
4000亿诱人蛋糕“招蜂引蝶”
湖南省经委主任林武说，按照50％的贷款满足率计算，湖南省中小企业的资金需求应在4000亿元以上，目前现有的担保能力远远不能满足中小企业担保的需要。
记者了解到，到2003年底，湖南省中小工业企业已有近50万家，占工业企业总数的99％，实现工业增加值1289．65亿元，占全部工业增加值1793．71亿元的71．9％，中小企业已成为增加财政收入和解决就业的重要渠道。
而截止到2003年末，湖南省金融机构对中小企业贷款余额为2146．07亿元，实际通过信用担保的贷款余额5．73亿元，所占比例只有0．27％。另外，担保机构承保的贷款余额为5．73亿元，仅占实际到位担保基金的92％，平均放大不到一倍，即使是按照5倍的放大比例计算，也有80％的担保能力被闲置。
由此可见，正是因为中小企业巨大的融资需求给了担保机构翻倍增长的速度，即使目前的利润受众多因素影响并不高，但在省里的支持下，先期建立此类机构却是显得有些迫在眉睫。
从湖南省信贷登记咨询系统数据来看，全省前40户贷款企业今年4月末贷款余额1382．1亿元，占全省贷款余额的32．7％，比去年末提高4．7个百分点；欠发达地区和大量的中小企业成为收缩的重点对象，资金供求矛盾加剧。前5个月，全省有6个市州贷款增长不足10亿元，大量中小企业的有效信贷需求得不到满足。从发展趋势看，国有企业改制必然导致资产多元化，市场需求越来越旺。从湖南实际而言，规模较大的企业和企业集团不多，中小企业占企业总数的90％，中小企业自身的发展对湖南省经济发展举足轻重，其有效信贷需求得不到满足，势必严重阻碍湖南经济发展势头。
记者去年去湖南采访时，湖南中融担保公司是湖南最大的担保机构，时至今日，其原总经理刘利坤今年见到记者时，又开了一家湖南中保投资担保有限公司。对于记者提到两家机构同在长沙市，是否会有业务上的冲突时，他表示市场太大，不会有什么冲突。而且作为业内人士，他感觉当前湖南这股开担保公司的热情仍在高涨。而这显然与湖南省提出在年内在全省成立一百家担保机构不无关系。
缪曼聪则表示，当前之所以要发展信用担保业，除了上千亿的市场需求之外，主要基于两大理由：
一是为了打通中小企业融资瓶颈，支持中小企业与民营经济发展。他认为，融资难是制约中小企业发展的瓶颈。而“融资难”又集中表现为贷款难和担保难。建立和完善中小企业信用担保体系，是缓解这一难题的主要途径，也是各国扶持中小企业发展的通行做法。
二是为了完善和健全社会信用体系。而发展信用担保业，是健全完善国民信用体系的补充形式。
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