今年上半年，各地区、各部门认真贯彻党的十六大精神和中央经济工作会议部署，积极落实国家宏观调控的各项政策措施，加强经济运行调节，努力解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，国民经济朝着预期目标顺利发展。 一、宏观调控取得明显成效，国民经济保持平稳较快发展 为保持经济平稳运行，防止出现大起大落，党中央、国务院从保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性出发，从抓主要矛盾、抓关键环节入手，采取了一系列宏观调控政策措施，取得了积极成果。从上半年经济运行情况看，农业特别是粮食生产出现重要转机，严把信贷投放和土地管理两个闸门的调控效果开始显现，货币信贷增幅明显回落，土地市场治理整顿取得重要进展，投资过快增长的势头得到遏制，国民经济继续保持平稳较快发展。 （一）国民经济总体运行态势良好。上半年，国内生产总值比上年同期增长9.7%，增速同比提高0.9个百分点。夏粮生产扭转连续4年减产局面，增产4.8%。对外贸易增势强劲，进出口总额增长39.1%，其中出口增长35.7%，进口增长42.6%。消费市场稳中趋旺，社会消费品零售总额同比增长12.8%。固定资产投资增速逐步回落。全社会固定资产投资增幅同比增长28.6%，同比回落2.5个百分点，比一季度回落4.4个百分点。 （二）工业经济保持快速增长。上半年，规模以上工业完成增加值24682亿元，同比增长17.7%，增速同比加快1.5个百分点，其中轻、重工业增加值分别增长15.6%和19.7%，增速分别加快1.7和1.9个百分点。工业企业实现出口交货值增长32.2%，增速提高2.8个百分点，出口对工业增长的贡献率达到19.6%。工业产品销售率97.2%，同比提高0.19个百分点。1-5月，规模以上工业累计实现利润4258亿元，增长43.7%，其中国有及国有控股企业实现利润2161亿元，增长41.7%。 （三）煤电油运供给稳定增加。上半年，全国原煤产量达到7.43亿吨，同比增长14.9%。发电量9909亿千瓦时，增长15.8%（其中火电增长15.8%）。原油产量8571万吨，进口量5634万吨，加工量13390万吨，分别增长1.9%、40.3%、17.9%。铁路货运量10.56亿吨，增长8.7%，其中煤炭运量4.81亿吨，增长12.3%。煤电油运供给均处于多年以来较高增长水平。 （四）部分行业过度扩张的势头回落。按照国务院统一部署，各地区、各部门和有关单位全面开展了对钢铁、电解铝、水泥等行业投资项目的清理，加强对项目的审批和用地管理。上半年，钢铁、有色、水泥行业投资增幅逐月回落，一些地区新建、扩建焦炭、铁合金、电石的现象受到有效遏制。6月份,粗钢产量增速由一季度的26.4%回落到13.8%，电解铝、水泥产量增幅分别比一季度回落9.2和10.6个百分点。 （五）部分生产资料价格过快上涨的势头得到抑制。今年以来，在固定资产投资增速趋缓及其他因素作用下，钢材价格出现了较大波动，从6月末情况看，钢筋、盘条的价格仍低于3月份最高水平时600元/吨左右。水泥价格总体处于下降趋势，平板玻璃连续几个月有所回落。 （六）轻工、纺织等消费类产品生产形势稳定。上半年，在国内消费较旺、出口保持高速增长的形势下，轻工业生产形势良好，一大批适销对路的产品快速增长。上半年，家用洗衣机、电冰箱、房间空调器产量分别增长30.4%、31.7%和34.9%，纱、布、服装产量分别增长15.6%、17.2%和13.3%。 （七）结构调整取得积极进展。一些地区和重点行业调整发展思路，加快淘汰落后和企业重组改制步伐。去年水泥行业投资最热的浙江、苏南和皖南地区，盲目投资势头得到遏制，结构调整正在积极推进。浙江省在全面停止审批水泥项目的同时，提出了到2007年底全部淘汰省内立窑水泥生产能力。在电解铝行业，能耗高、污染重的落后自焙槽工艺淘汰速度加快，今年以来已停产自焙槽能力40万吨。钢材品种结构得到调整，过去较多依靠进口的中厚板、镀层板和涂层板，国内产量增长较快，进口增势趋缓，市场占有率提高，而市场供大于求的螺纹钢、线材和中小型材月环比不再增长，甚至出现减产。企业组织结构调整取得进展，在国家清理过热行业的同时，一批符合国家产业政策要求的优势骨干企业抓住有利时机，兼并和收购相关企业的力度加大。 这些情况充分表明，中央采取的一系列宏观调控措施是及时、正确和有效的。同时也要清醒看到，当前经济运行中的一些突出矛盾和问题仍未得到根本解决。主要表现在：一是固定资产投资规模仍然偏大，投资结构还不尽合理。二是尽管煤电油运供给快速增加，仍难以满足更快的需求增长，煤电油运供求紧张的矛盾尚未根本缓解。三是国际市场石油价格居高不下，煤价、电价、水价、油价调整，能源和部分生产资料价格仍居高位，增加了价格总水平进一步上涨的压力。四是工业企业生产性流动资金不足问题较为突出，“两项”资金占用快速上升。当前经济运行中存在的这些问题，有些是我国经济发展的历程中反复出现的，其深层次的原因是经济结构不合理，经济体制不完善，机制转换滞后，增长方式粗放。要解决这些问题，应把着力点放在深化改革、调整结构和转变经济增长方式上，从根本上消除盲目投资和片面追求经济增长速度的倾向，全面树立和落实科学发展观。 二、加强运行调节，努力缓解煤电油运瓶颈制约 去年下半年以来，随着国内需求的快速增长，煤电油运出现了多年未见的全面紧张。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，把缓解能源、运输紧张作为保障国民经济持续较快发展的一项重要工作来抓，从加强需求侧管理和保障有效供给两个方面同时入手，加大对生产、运输的组织协调力度，充分挖掘现有生产潜力，煤电油运供应保持了快速增长。 （一）积极落实宏观调控政策措施，从源头减轻煤电油运紧张压力。减少过快增长的不合理需求是缓解当前煤电油运供需矛盾的重要方面。上半年，中央实施的宏观调控措施已经取得明显成效，投资需求过快增长的势头得到遏制，部分高耗能行业投资增势放慢，生产增速减缓，用电增幅回落。冶金、有色、建材行业用电量增幅分别由一季度的29.1%、21、9%和20.7%回落到二季度的23.8%、14.2%和19.1%。按照国家产业政策要求，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个行业中不同类型（按照淘汰、限制、允许和鼓励分类）的企业实行差别电价，将进一步抑制高耗能行业用电需求的过快增长。 （二）充分挖掘生产潜力，努力增产增供。为努力增加供给，煤电油运等行业的重点企业在确保安全的前提下，坚持高负荷运转。上半年，国有重点煤矿原煤产量同比增长11.9%，占全国原煤产量的比重在50%以上。全国火电设备平均利用小时达2960小时，同比增加182小时。中石油、中石化两大集团原油加工负荷都在95%以上，在成品油消费增长25%的情况下，没有出现市场供应的脱销断档。铁路交通部门及时组织运力，加强水路、铁路衔接，确保煤炭和重点物资运输，主要铁路干线能力利用率已经达到或接近100%。港航企业从国家大局出发，优先安排电煤合同的装船运输，解决重点企业问题。 （三）确保重点和急需，促进供需衔接。针对煤炭生产、运输、销售、出口和价格等环节中发生的问题，国家有关部门加大综合协调力度，督促国家重点电煤合同的兑现，保证居民生活和重点电厂及其他重点单位的用煤需要。在各方面的共同努力下，6月末直供电厂存煤超过1000万吨，比4月末最低库存明显上升；浙江、重庆等部分用油告急地区成品油市场投放量显著增加。在运力十分紧张的情况下，铁路、交通等部门加强运输组织力度，努力增加粮食、煤炭、石油、化肥、棉花等急需物资的运输，完成了东北粮食向华东等地区的调运任务，上半年铁路煤炭运量占全路货物发送量比重达到45.5%。 （四）强化需求侧管理，切实做好有序供电用电。在用电持续紧张，大部分地区面临夏季用电高峰等严峻形势下，国务院召开会议，研究部署了电力迎峰度夏工作。各地区、各部门及有关企业以努力保证电力供应为首要目标，准备了工作预案，制定了不同负荷水平下的拉限电序位表，优先保证居民生活、农业、重点单位、重点企业用电。电力供应紧张的地区，注意强化需求侧管理，扩大峰谷电价实施范围，安排企业错峰避峰，采取有效节电措施，取得了较好效果。 上半年，为缓解煤电油运的紧张局面，各地区、各有关部门付出了很大努力，但供求矛盾仍未有效缓解，经济运行仍然绷得较紧，特别是随着夏季用电高峰的到来，局部地区的问题可能更加突出。上半年，拉闸限电的范围由去年全年的21个省份增加到24个。电力供需缺口继续扩大，二季度高峰时段电力供需缺口超过2000万千瓦，三季度可能会达到3000万千瓦。电力设备长时间高负荷运行，电力安全稳定运行压力加大。由于电煤需求增长过快，带来煤炭和运输紧张状况加剧。目前，由于超能力生产情况较为普遍，全国三分之一左右的国有煤矿存在能力接续问题。直供电厂电煤库存虽然有所上升，但仍低于正常水平。同时，石化、冶金行业部分大型企业又出现存煤下降较多情况。各用煤行业之间、用煤企业之间煤炭紧缺的状况此消彼长、此伏彼起，反映出当前煤炭总量偏紧和结构性矛盾并存的问题。部分地区的企业为缓解缺电矛盾，采购小型燃油机组发电，使柴油供需矛盾加剧。铁路部门已将大部分运力投入到煤炭、粮食、石油、化肥等重点物资运输，兼顾其他物资运输的余地相应减小。沿海港口出现多年未有的压船压港现象。 三、继续做好协调配合，努力促进煤电油运有效衔接 当前，煤电油运供求压力依然很大，各方面必须予以高度重视。要在继续落实好已经出台各项措施的基础上，进一步采取有针对性的措施，努力缓解煤电油运紧张矛盾，特别是按照国务院的统一部署和要求，千方百计做好迎峰度夏的各项工作，确保经济运行不出大的问题。 （一）加强综合协调，全力缓解电力紧张矛盾。各地区要围绕电力迎峰度夏，加强协调机制的建设，强化电力需求侧管理，限制压缩不合理的用电，大力推行节能节电措施。发挥价格杠杆作用，通过峰谷分时电价、差别电价，调节电力需求。加大跨区跨省的峰谷、丰枯余缺调剂力度，科学合理安排运行方式，挖掘现有发电机组和输电线路的潜力，提高资源利用效率。确保安全有序运行，认真制定各种事故预案，提高设备可用率。近期，部分地区来水有所好转，要在确保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力资源多发电。 （二）加强煤炭产运销衔接，努力增加煤炭生产和有效供给。引导煤炭企业强化全局观念和责任意识，在确保安全的前提下进一步挖掘潜力，增产增供。优先保证电煤供应，统筹考虑各方面需求。有关部门和地区要切实加强对煤炭供需之间的衔接，促进煤炭企业与发电企业、煤炭调出省与调入省的协作，支持用煤大户与煤炭企业通过煤电联营、厂矿合作等形式，建立长期稳定、互利双赢、风险共担的供需关系。加快现有煤矿技术改造和在建煤矿建设进度。 （三）精心组织调整结构，确保国内市场成品油供应。要引导企业合理安排原油生产和成品油加工，继续组织增产增储。合理调整汽柴比，保证市场供应。扩大国内燃料油生产，增加国内重油供应。继续加强对重点地区成品油市场供需情况的监测和调度，出现问题及时调节，确保国内市场的成品油供应。 （四）统筹协调安排，确保重点和急需物资运输。在现有运输能力紧张、难以全面满足需求的情况下，要统筹安排运力，确保粮食、煤炭、石油、化肥等关系国计民生的重点物资运输，并按轻重缓急兼顾其他物资运输，最大限度地发挥铁路运输的作用。建立健全运输协调工作机制，充分发挥铁路、公路、水运等多种运输方式的综合优势，缓解对铁路运输的过度集中压力。在巩固公路治理超限超载成果的同时，要严格规范执法，纠正乱收费用和重复检验、重复罚款等问题，对运输时限有特殊要求的能源、农副产品等重要物资运输车辆要建立运输快速通道，有效降低运输成本。鼓励公路运输企业按照国际通行做法发展大型载重汽车运输。 （内容来源：国家发改委）
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