新华网海南频道 策划：胡辛 庄斐 采写：李生东 编辑：吴怡婷 庄斐
海南省海口市琼山区旧州镇政府一个70万元小工程的拖欠款，竟要1000年还清；儋州市政府的办公大楼投入使用已近9年，政府至今拖欠施工方700多万元；代表海南形象的"海南广场"和国家重点建设的美兰机场也有工程款拖欠。近几年来，海南省各级政府参与建设的工程项目，发生拖欠现象越来越多，据海南省建设厅最近的一次调查显示，海南拖欠工程款中有60％以上属于政府拖欠。政府已成为了拖欠工程款大户。
政府严重拖欠工程款使承建商陷入困境，三角债重叠。海南一承建商说："政府主导的建设项目往往是‘稀缺经济’，加上政府的诚信形象，所以施工方千方百计揽到工程，没想到政府竟如此严重丧失信用，让我们举步维艰，四面楚歌。"
引子一：旧州镇政府要用1000年才能还清42.5万元欠款？
海口市琼山区的彭思明怎么也没有料到，自己垫资建设的小工程，旧州镇政府竟要1000年后还清！
1998年，彭思明承建原琼山市旧州镇（现改为海口市旧州镇）的街道改造，道路全长1.433公里，路面宽14米，工程总造价70万元，建设资金由海南省交通厅拨款32万元，镇政府筹资38万元。该工程于1998年12月建成，并通过了镇政府和公路部门验收。
但是，镇政府没能及时给付工程款，到2002年6月底止，镇政府还欠彭思明工程款本息达42.5万元。镇政府承认这笔债，但只答应每年还400元，以此推算，彭思明要领齐42．5万元，要等到1000年之后，彭思明自我解嘲道："我要千年等一回啦"。
对待彭思明的欠款一事，现任的旧州镇委书记吴奇军说："这笔工程款是前几届欠下的，我想还，但财政经费紧张，农村税费改革后，全镇一年财政收入才40多万元，而且钱不在我手上，能认这笔债就不错了。我认为，现在，还钱就是政绩"。
引子二：儋州市政大楼9年拖欠700多万 还款协议无着落
2004年7月12日，中国建筑第五工程局清欠办主任王志礼来到新华社海南分社说："儋州市政府的办公大楼建成投入使用已近9年了，儋州市政府还欠着公司本息达720多万元，但至今政府连个还款计划书都不肯签"。
中建五局海南工程公司于1993年8月通过合法投标程序，中标承建儋州市政府办公大楼工程。同年8月12日与儋州市人民政府办公室签订《儋州市直机关办公楼承包合同》。工程于1994年2月2日开工， 1995年12月22日竣工并交付使用，该工程被儋州市质监站评定优良工程。1996年11月29日经中国建设银行海南省分行审核该工程总造价为3930911．14元。
按照合同约定："工程进度款按月拨付，待工程竣工后拨款到99％，扣1％作留置金，待工程保修期满后付给"。王志礼说："但是该工程于1995年12月22日竣工交付使用至今已近9年，公司每年都去函及派员追讨拖欠的工程尾款，但政府的支付行为确让人难以接受。在2000年底每年给付1万元至2万元，该工程最多时达拖欠近千万元，至今还拖欠工程款本金4233396．34元，优良工程奖39．9万元，利息约260余万元，合计723万元"。
王志礼说："由于政府严重违约，恶意拖欠，致使公司的正常经营活动及企业信誉均受重大损失，技术管理人员由于工资不能按时发放纷纷跳槽，材料商频频起诉，追讨材料款，部分没领到工资的民工整天围堵公司，导致公司至今仍举步维艰。由于政府不讲诚信，好端端的一个企业被活活地拖垮"。
主题：政府成为了拖欠工程款大户
据海南省建设厅综合计财处一位负责人说："海南各级政府拖欠工程款现象较为普遍，连代表海南形象的‘海南广场’也出现拖欠工程款现象。"
海南省建设厅建筑管理处李贵斌副处长说："5月30日前，我们给全省施工企业印发了350份调查表，收回了233份，拖欠工程款数额累计为4亿元，其中60％以上属于政府拖欠。厅里的这个调查还很不全面，许多企业负责人不愿报、不敢报。许多企业怕报了后，今后接不到工程，一些企业不相信，认为法院判决都执行不了，厅里这几个人就有能力叫别人还钱？所以政府拖欠的实际数额还会很大"。
记者所引的旧州镇政府的拖欠以及儋州市政府拖欠办公大楼款723万元，都不在海南省建设厅的"拖欠名单"里的。据上海艾伯克斯照明设备有限公司的人员反映，海南省东方市曾于1998至1999年与该公司签订了三分路灯灯杆及相关照明设备的购销合同，公司按合同履约供货，但4年多过去了，市政府至今仍欠货款63.4万元，公司虽然无数次催款，市政府总以财政拨款还未全部到位为由而拖延。这笔欠款也不在名单之中。
据了解，海南的上市公司"海南高速"，其在2002年年报中披露，公司应收账款高达9．37亿元，主要是海南省交通厅9年来累计欠下的9．18亿元高速公路补偿款，一直未能兑现，占公司净资产的35．6％，海南省政府意欲通过国有股权转让方式，偿还该笔欠款，但是时间已到了2004年6月，这一计划还没实施，致使公司运作困难。
许多政府行为产生的拖欠，施工单位通过司法途径，也无济于事。1993年11月，万宁市政府与中国新兴海南万州金府潭山庄开发建设总公司，签订《以土地补偿形式兴建万州大道工程合同》，兴建的万州大道项目包括：长2．26公里，路幅宽50米的混凝土路。1996年1月万州大道工程验收交付使用，但是市政府没有按合同履行职责，形成工程款拖欠，公司多次讨债无果，不得不起诉到法院。法院后来判决市政府以公司投资建设万州大道的704万元，用万州大道两旁土地按每亩5．5万元的土地价格折相应面积的土地给公司，但判决后没能执行。海南省审计厅固定资产投资审计处处长林长彬："国家重点建设的美兰机场，施工方中建八局、中铁十二局、葛洲坝公司等都为讨还被拖欠的工程款，不得不起诉到法院，但至今也拿不到工程款"。
反思：政府为何屡屡拖欠工程款？
对于产生工程款拖欠的原因，海南省财政厅债务金融处处长陈芬说："政府的许多欠款，有许多是乱担保形成的"。海南省建设厅李贵斌副处长说："有的是建筑市场秩序混乱，故意拖欠造成的。有的是供求关系严重失衡，迫使建设企业垫资施工形成的"。
海南拖欠工程款一览表
海南省审计厅林长彬处长说："从审计部门的角度看，我认为：一、工程决算没有经过审计，业主在等待审计结果，形成对施工方的拖欠。二、有钱也不一定给，尽量拖着。尤其表现在体制变化时，如换了另外一个法定代表人，原来法定代表人所干的活，怀疑可能有水分，不给支付工程款。三、政府认真履行合同的法律意识不强。四、工程造假比较普遍。这两年审计发现，工程结算普遍存在'水分'，虚增成本，最高的达30％－40％，全省平均在10％－20％，工程造假使得业主不敢轻易支付工程款。五、工程秩序混乱。许多项目违法转包、分包，特别是市县的水利工程，分包现象普遍。而承建的公司没有资质也能拿到工程，没有资金也敢拿，没有技术力量，他就分包，而接包的公司为了利润，就要工程造假，造假后业主就拖欠工程款，变成了一种恶性循环。六、在工程建设过程中，双方有磨擦。业主有意见，干脆不让原施工方干，引起支付问题"。
海南省建设厅综合处一位处长说："产生拖欠的根本原因，还是政府一些领导好大喜功，部分地方盲目攀比，滥搞'政绩工程'、‘形象工程'，导致不合理的负债建设，不得不采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口。每届新领导上来，都想搞‘工程’新官不理旧账，结果形成恶性循环。还有人指出，政府拖欠工程款有许多原因是配套资金不足就匆匆上马，尤其在一些欠发达地区的贫困县，财政收入增长困难，保吃饭、保机关工作正常运转、保稳定支出压力大，拿不出较多的钱来与中央下达的基建专项资金配套搞建设。
海南省建设厅综合处副处长王素芝说："这也反映了一些干部的政绩观，要求城市变化是正常的，但有没有投资过热？有没有超过自身承受能力？如果太过分，一个穷市也搞个12车道，肯定要欠下一屁股债"。
漫长的讨债之路
王素芝还说："承建商也是‘受气包'，他们好不容易从政府那揽到工程，工程完工，政府拖欠，他们不敢得罪政府，被挟在政府与民工之间，只好得罪民工。
林长彬处长认为，有些分包后的施工单位，大量招聘农民工，自己也没有钱给农民，然后把责任转嫁给政府。有人指出，政府主导的建设项目往往是"稀缺经济"，政府处于卖方市场，施工方千方百计揽到工程，等到政府拖欠后，往往变成吃哑巴亏。
求索：清欠方案 任重道远
拖欠工程款，使政府信用丧失，投资软环境变差，其危害性是很大的。目前，海南省已重视政府拖欠工程款问题。2004年5月中旬，海南省政府向全省各级政府、直属各单位下发了《解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》的通知。截至6月1日，有关部门已收到拖欠工程款投诉150多件，但是清欠的进展却很缓慢，目前只收回拖欠的工程款6000多万元。许多人士指出，要执行好这个清欠方案，还有许多工作要做，任重而道远。关键在于四个方面：
法院判决不能成为白条。海南省审计厅处长林长彬："最后一道关松了口，可以影响前面。如果执行不了，就会助长违约行为继续发生"。
要建立诚信体系和失信惩戒机制。海南省建设厅有关人士指出，要研究制定包括政府在内的市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，完善信用档案。运用信息网络技术和社会各方面的监督力量，共同推进建设领域信用体系建设。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束市场各方主体行为。
有人甚至指出，政府应立规矩，还不清欠款，就不准上新的项目；还不清欠款，离任的和现任的领导都有责任，扣发工资、停止升迁，直到还完为止。
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