编者按：上月底，具有强冲击波的“审计风暴”拉开序幕，引发全国上上下下的关注。早在几年前，我国就建立起领导干部的经济离任审计制度，以加大对经济活动尤其是经济往来账目的监督。但观察和评价一个领导干部尤其是“一把手”，不仅要看资金的使用，还要看其重大决策、用人、廉政等。一个好的决策可以造福一方百姓，但一些政绩工程、拍脑袋项目带来的却是长时间的危害。日前本报记者就地方发展和政绩评价体系进行调研时，一些基层干部群众强烈呼吁建立“一把手”的政绩离任审计制度，从制度上防止盲目决策和虚报浮夸，以更好落实科学发展观。
针对一些地方不顾客观实际搞形象工程、政绩工程，取得了短时间、表面上的“快速发展”，甚至换来职位升迁的现象，一些基层干部建议，应尽快建立地方党政“一把手”政绩离任审计制度，让领导干部为自己的执政行为负责，为落实科学发展观提供机制保障。
大田县是福建省的一个山区县，前几任领导搞“大开发”留下的烂摊子至今让这个县的经济难以走出低谷。从1992年开始，这个县举债14亿元，大上水泥、小火电等项目。这些项目大都是低水平重复建设，投资难以回收，使大田县最终背上十几亿元的沉重债务。但由于当时这些项目带来的巨大“政绩”，这个县几任领导都得到了升迁。
上马的项目在当时使得大田县经济“快速发展”，ＧＤＰ增长最快时达到45．5％，财政收入增幅一度超过60％。为了实现招商引资的大跨越，大田县借了1000万美元，对方先拿到160万元的利息和手续费，投资回报高达15％，大田县财政每年却要按1000万美元来还本付息。由于这笔贷款被说成是外商投资，当年大田的招商引资任务名列三明市各县市第一名。
虚假政绩遗患无穷。原安徽省副省长王怀忠在阜阳市执政时期，为追求轰动效应，不切实际地提出“赶合肥”的口号，甚至动辄要创“全国第一”。由于在王怀忠那里报忧得忧，报喜得喜，实报者当众受辱，虚报者提拔重用，导致虚报浮夸风一度在当地愈演愈烈，严重损害了地方的经济和社会发展。
记者在基层调研时发现，像大田县和阜阳市这种盲目开发甚至靠虚报浮夸取得政绩的做法，其原因主要表现在4个方面：
一是一些地方的主要领导没有从“可持续”的角度考虑地方经济的发展规划，只是为了求得自己任期内的高速发展，从而过分地看中显性政绩。
二是现行的考核机制很难综合反映一个地方领导干部的实绩。记者调查发现，地方领导干部的考核在一个任期内一般有两次：任中考核和任末考核，而这些考核受手段等因素的制约，考核材料都是千篇一面，看不出多大差别。
三是现行的经济离任审计制度涉及的面太窄，而且是建立在被审计方提供的账目基础上的，是一种典型的“账本审计”，不够深入，不够广泛。
四是没有建立决策失误和虚报浮夸的责任追究制度，一些地方的领导干部靠造假升了官，继任者大都是敢怒不敢言，只好自己“消化”上一任留下的水分。
在科学发展观的指导下，目前各地开始探索对领导干部进行实绩考核的相关制度，一些地方也依托组织部门成立了相应的实绩考核机构。许多基层干部接受记者采访时认为，各种科学考核体系的建立和不断完善，为探索党政“一把手”的政绩离任审计制度打下了基础。在目前情况下，可在领导干部的档案中设立政绩档案分栏目，建立起“一把手”的政绩离任审计制度，内容包括主要经济指标、环保和计生等“一票否决”指标、人事任免、重点项目决策、党风廉政建设情况等。
一些基层干部建议，“一把手”政绩离任审计制度的执行主体可以是上级组织部门，并由组织部门协商纪检、审计、统计、环保等相关部门牵头实施。“一把手”的政绩离任审计工作，不一定要将所有的数据或者指标都纳入审计范畴，从审计成本考虑，要审计的应该是“一把手”在任时的主要指标数据或者执政行为。这项制度如果建立起来，对规范干部的执政行为、建立领导干部决策责任制等都将起到有力的促进作用。
|
