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本报记者 田 毅 孙 雷
7月25日，山东青岛。
“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”当国务院“促进非公有制经济发展座谈会”上在座领导如此传达了温家宝总理对发展非公有制经济做出的重要批示后，来自全国10个省市区的13位非公有制企业的代表等人士即报以热烈的掌声。
贷款难题、国民待遇、政府服务是此会议上发言代表表达的中心内容。
“酝酿已久的会议”
“这个会应该说是已经酝酿了很长时间了，两会期间中央就已经非常关注这个问题。”一位不愿透露姓名的知情人士在接受本报记者采访时这样说。
这位知情人士告诉记者，“今年中央准备出一些比较重要的政策。对于非公有制经济，如何在今年修宪的基础上，进一步采取一些切实可行的措施促进其发展，一直是中央想做的一件事情，这就是它的大背景。但因为前一阶段的宏观调控，所以拖延了一段时间，有关政策正在酝酿之中。”
也就是在几天前，中共中央在京召开党外人士座谈会，就当前经济形势和经济工作听取各民主党派中央领导人、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。与会者也就进一步加强和改善宏观调控的政策措施、加快经济结构调整、切实转变增长方式、促进粮食增产和农民增收、支持中小企业、加快非公有制经济发展等提出了意见和建议。
据新华社报道，胡锦涛总书记在会上强调说，加快和改善宏观调控，实质就是要树立和落实科学发展观，优化经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍。他说，要区别对待、有保有压，提高宏观调控水平。
民营企业也需要支持
“政府若失信，还能信谁？”这是四川国栋建设股份有限公司董事长王春鸣在会上的发问。他的感慨来自自己的故事，四川某市市政府领导找到王春鸣，要求借款5000万元，修一条长期未修起来的高等级公路，并提出以财政担保，三年还本付息。王随即答应，可至今分文未还。
山东省政府有关参会人士还向记者透露，不少代表还提出，各地政府虽然都比较重视民营企业，但障碍依然很大。有发言者指出，如银行业、手机制造业等许可证只发给国有企业，其实在风险控制的前提下，这些行业完全可以更多引入竞争机制。也有代表谏言，希望政府在制定产业规划和政策时要增加透明度。
国家统计局最新数据显示，今年上半年，在规模以上工业实现利润中，各种类型的工业企业利润增幅都比1～5月份回落，私营企业回落幅度最大，仅有国有及国有控股企业增幅有所提高。在39个工业行业大类中，有27个行业利润增幅比1～5月份回落。其中，钢铁行业上半年实现利润472亿元，增幅回落22．1个百分点。
于是，源于去年对地产、建材、钢铁等行业的宏观调控也有人认为对民营企业影响最大。温家宝总理在给本次会议的批示中则明确表态：当前，国家实行的宏观调控，解决经济运行中的突出矛盾和问题，不仅有利于国民经济平稳较快发展，也有利于非公有制经济健康发展。
青岛市工商联经济处一位人士在接受记者电话采访时认为这样的会议开得很及时，他说，“宏观调控大家当然是支持的，不过民营企业家什么想法和状态都有。他们也需要支持。”
记者从江苏南通市工商联了解到，面对国家宏观调控力度的逐渐加大，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的趋势日益明显，南通市工商联对部分民营企业进行了调研，了解企业家对国家宏观调控的态度和反应。
“从调研情况看，南通民营企业家都能冷静客观地看待这次国家宏观调控，他们表示要利用国家宏观调控的时机，认真思考今后企业的发展。”南通市工商联调研处一位人士告诉记者，“及早地把握好形势的走向，千方百计地将各种不利因素带来的负面影响减到最低程度。”
中国政法大学李曙光教授最近撰写了一份报告，他针对民营企业加快发展问题从投融资、经营、产权、司法等方面提出了完善建议。他向记者列举说，比如，产权领域，除了修宪之外，如何能够更加落实到具体的法律；又如，如何改善我们的投资体制；比如融资方面，确实前一阶段宏观调控，对大的民营企业，他们的融资方便些，但对大量的中小企业，他们的融资怎么办？目前无论是从现有的法律体系，商业银行法，贷款通则等等，还有一些关于集资的司法解释、通则，实际上都对目前中小企业的融资有很大的体制上制度上的障碍。
经营方面也遇到很多问题，包括税收的问题，税收不平等，税率过高过重的问题，一些歧视性政策，包括司法中对民营企业起跑线不平等的问题，中小民营企业打官司成本较高，此外，执法中也有一些歧视性的行为。
中央给了定心丸
财政部科研所刘尚希研究员在接受记者采访时表示，“在我们国家，非公有制经济的地位已经非同小可，过去是三分天下有其一，现在已经是半边天，在某种意义上，现在甚至不止半边天，在总量上已经超过了公有制经济。从整体和长远来看，中国经济社会发展必将更多地依赖非公有制经济。”
刘尚希研究员进一步分析说，大力发展非公经济的一个重要成效其实是就业，因为非公有制经济主要是以中小企业为主的，而我们国家的就业主要依靠中小企业。“现在就业的压力是越来越大。我觉得这是一个重要的出发点；另一方面，这是中央在向非公有制经济，民营经济发出的一个政策信号，给一个定心丸，表现出对非公有制经济发展的高度重视，保护非公有制经济的健康发展。”
几乎在两个会议召开的同时，国务院下发了《关于投资体制改革的决定》。记者了解到，该文件草稿去年十六届三中全会时就已下发代表征集意见。国家发改委改负责人就此表示，企业投资项目由审批制改为核准制和备案制，合理界定了政府投资的职能，完善对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制度是这一决定的重要内容。
“要完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。”国家发改委改负责人对媒体这样说。
