7月初，由于福州市政府出台的《福州市养犬管理办法》中关于“犬类饲养”许可事项的规定与刚出台的《行政许可法》宗旨相违背，市政府立即叫停了“狗挂牌”。这让人不禁想起了已经时隔一年的电动车禁售事件。
同样是政府强制执行许可事项规定，但却有着完全不同结局———“狗挂牌”立即叫停，而“禁售令”却依然未撤销。然而，面对未解封的“禁售令”，福州电动车市场再度热闹起来，电动车又重新开始热销。
福州电动车商重整旗鼓
曾一度被封的福州五一广场电动车一条街，又恢复了往日人头攒动的景象。记者了解到，自今年3月份以来，冷清了半年多的电动车一条街就开始渐渐红火起来，记者从车商的口中得知，许多人“重操旧业”的原因主要是近来两部法律的出台。
5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》(下简称《道路交通安全法》)正式实施，电动车被正式划入“非机动车”行列，电动车的合法身份首次得到承认。7月1日，《行政许可法》的正式实施，也使得去年福州市政府以“通告”形式发布的电动车“禁售令”的正当性产生了动摇。“这两项法律的出台，让我们看见了电动车市场的前景”，一位车商如是说。
去年6月1日，福州市政府发布《关于加强电动自行车管理的通告》，全面“封杀”电动车，这无疑给销售正酣的电动车商当头一棒。此后，福州市工商局对一些经销店实施了诸如责令改正、单方面变更营业执照、强行拆除商店灯箱招牌、扣留电动自行车等具体的行政行为，为此，福州海利达贸易有限公司和浙江金华市绿源电动车有限公司以及福州的一些电动车经销商联合提起诉讼，状告福州市工商局，此事一度成为榕城街头巷尾议论的话题。此后，部分车商黯然退市。在诉讼中，车商除了在“工商局单方面变更营业执照”的案件上胜诉外，责令改正、拆除灯箱、扣留财务三个案件都败诉了，福州仍然不能卖电动车。
事实上，“禁售令”出台后，市政府并未如愿“冻结”电动车销售。“去年的这个时候我们撤出福州，但最令人感到气愤的是，在我们撤出后仍然有不少电动车商家在出售电动车。”一位当时被勒令关门歇业的车商告诉记者，即便在市政府禁售令出台后，许多车商都由明转暗继续卖车，“如果市政府下决心管，我们支持，但事实是我们关门了，其他人还在做，政府没尽到管理之责，这对我们很不公平。”
“福州约有150万辆自行车，如果按50%更换率计算，电动车就将有70万-80万辆的市场销量，我们没理由放弃这么大的一个‘蛋糕’”，一位车商坦言，福州巨大的市场潜力也是吸引他们回来的一个重要原因。“我们1998年就进入福州市场，做了这么久，已经打下了品牌基础，消费者认可我们的产品，正是发展最好的时候，突然要我们退出这个市场，我们不甘心，所以现在回来继续开拓市场。”
“禁售令”是否合法
福州市政府的电动车“禁售令”还未撤销，福州市场上电动车出售又异常红火起来，“禁售令”是否依旧具有法律效力，车商们看好电动车前景的信心是否是一厢情愿？就此，记者咨询了福州君立律师事务所的孙昱晓律师。
“其实‘禁售令’是政府对市场准入机制的约束，以前政府部门常自行出台一些规章制度，或是政府部门的规范性文件，给一些行业设立一些准入机制。《行政许可法》的出台，就意味着有立法权的行政机构才能设置相应的行业准入门槛。”孙律师说。孙解释，除了上述机构，地方政府是不能任意设置行政许可的，而福州市政府以“通告”形式出台的“禁售令”其实是地方政府的规范性文件，它不能自行设置行政许可。
按照《行政许可法》规定，省级和省级以下的各级政府规范性文件设定的行政许可项目都要依法取消。孙律师进一步说明，不是说这样地方政府就没有权力管理了，只是必须上升到法律层面，地方政府为便于管理可以出台各种规定，但都要报福建省人大批准。
孙律师认为，去年的这纸电动车“禁售令”在《行政许可法》出台后，应该就失去法律效力了，至少在市政府报请省人大立法前是违法的。
车商呼吁尽早出台管理规定
自从去年6月的电动车禁售令出台后，在市政府规定的报牌期限前几天，福州市电动车曾一度出现了销售高潮。此后，政府在去年12月份又放开了一次电动车报牌，并出台了相关的电动车通行管理规定，其中对使用假牌和无牌车辆、违规行驶以及电动车最高时速等都做了详细的处罚规定。
但据知情人士透露，禁售后，在电动车管理上出现了更大的漏洞：时速达到每小时三四十公里的“电摩”随处可见；一些精明的车商在第二次报牌时，会为新车办理牌照，然后以高出报牌费两三百元的价格连车带牌卖出，赚取差价，更有车商在无牌期，甘冒风险，为消费者上假牌。该知情人士称，福州市场上13万辆左右的电动车，有一半都是“黑户口”。
按照新《道路交通安全法》规定，电动车和自行车一样属于非机动车范畴，而去年12月份自行车已经不用报牌就可以上路了。“既然同为非机动车，那么电动车不上牌怎么不可以上路？”车商们均表示，目前买电动车只能无牌上路，“不是不愿意报牌，政府没给我们报牌，无牌上路也是无奈之举”。
新《道路交通安全法》中规定，电动车须在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15公里，但榕城市民不难发现，形似摩托的电动车———“电摩”队伍在不断壮大，记者就曾亲身经历过骑着摩托被时速飙升至40公里／每小时的“电摩”超车的尴尬。
业内人士指出，电动车禁售前，福州“电摩”数量不过5000辆，而当时市政府发布禁售通知和报牌事项时，曾有记者问“电摩”能否报牌，市政府有关负责人并未切实论证，只临时做出“可以报牌”的决定，此后市场上“电摩”数量开始疯涨。政府管理又没跟上，现在“电摩”销售更是“漫无边际”。
据记者了解，北京、上海、浙江、江苏等省市都已经对“电动车”解冻，而福州等部分南方城市对电动车的管理仍处在半管不管的状态。“我们车商是支持政府的管理的，只是管就要管到底，管该管的，放该放的，比如设立一种市场准入机制，对不符合国家标准的产品不予入市，放开那些合格产品的销售”，许多经销商表示希望福州政府能早日出台相关的管理措施，给电动车一个合法的身份。
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