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不久前举行的海南省三届人大常委会第十一次会议上，该省审计厅厅长符兴代表省政府作了《关于2003年度海南省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。这份审计报告，列出了一长串的审计清单，不少问题引起广泛关注。人们在击掌称快时，也在关注所涉及的有关官员的动静。
教育投入严重不足
据海南省财政厅提供的数据反映，省本级教育支出年初预算3．93亿元，实际支出3．46亿元，完成预算的88％，比上年3．7亿元减少2448万元。审计厅对儋州、保亭、陵水三市县基础教育经费的审计调查结果表明，市县财力安排的教育经费主要用于人员工资，其他教育投入主要依靠上级财政。由于投入不足，这三个市县存在突出问题：一是校舍面积未达标情况严重，危房改造形势严峻，存在危房的学校238所，占全部校舍面积的10．13％，部分被确定为D级危房的校舍仍在使用；二是“一费制”执行不彻底，巧立名目乱收费805万元。如保亭县某镇初级中学超标准收取学杂费，年480元，是国家规定的2．1倍；三是学校债务沉重，欠款达5952万元。
杂项支出决算报表不实
海南省审计厅在审计中发现，省财政厅2003年决算报表中，反映“其他开支”类决算数为3．3亿元，其中的其他杂项支出2．99亿元。经审计核实，其他杂项支出决算报表不实，有些报表中反映的支出项目实际没有支出，有些已实际支出的项目没有在报表中反映，有些支出项目报表反映数和实际支出数不一样。年初预算用省财力安排的省本级一般预算支出中“其他支出”类下的其他支出1．8亿元，占省本级一般预算支出的22．8亿元的7．96％。这部分支出预算没有明确具体的使用单位，而是在预算执行过程中再进行分配。
监督管理力度不够
对下级财政部门监督管理不够，市县财政管理依然存在一些边纠边犯的问题。审计万宁、屯昌、乐东、保亭4个市县财政决算和管理情况，发现1997年至2003年3月4个市县财政收支不实2．5亿元，挤占挪用专项资金8514万元，部门截留应缴财政收入1019万元等。
104户偷欠税2857万元
审计发现，海南省税务机关征管信息化程度不高，稽查力度不足，威慑力不大。全省审计机关审计省地税局18个直属局的税收征管情况，查出的问题有：抽查191户企业发现104户偷欠税2857万元。如海口地税局管辖6万多纳税户（正常申报纳税的有1万多户），日常监管仍然依靠人工进行，全年稽查的纳税户只占正常申报纳税户的1．15％，稽查比例低。
保税区分局私自减免税收
税收减免没有严格执行审批程序，税收会计信息未如实反映减免情况，不利于税收监督。海口地税局保税区分局没有上报省局审批，也不按时征税，形成事实上的减免税，涉及4家企业3．82亿元税款。这些税收减免情况没有在税收会计账表上记载。
土地增值税存在流失隐患
近两年，海南省房地产业增长较快，但土地增值税征收数额极小，2003年全省仅征收1376万元。这主要是由于现行税收法规有漏洞，对大多数已出售尚有少量留存、绝大部分工程已经完工尚存少量零星工程的房地产项目如何结转成本，计算征收土地增值税还缺乏具体的规定，造成一些房地产项目实际已销售使用多年，却没有足额缴纳土地增值税，只按0．4％的预征率征收，存在税收流失隐患。如某房地产公司房产销售收入1．4亿元，按0．4％的预征率只征收56万元，而按照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定和收入成本配比方法测算，应征收1006万元，两者相差18倍。
账外账、挤占、迟缴现象严重
审计还发现，税务机关没有很好掌握纳税人的经营情况，账外账问题严重。许多纳税人在基本账户外开立多个银行账户，有的达到10个以上。纳税人利用基本账户之外的账户，瞒报部分纳税事项。
对省直8个厅局级主要领导任期经济责任和省9个部门2003年度预算执行情况的审计发现，实行会计集中核算后，一级预算单位的违法违规明显减少，但问题呈现出向二、三级预算单位和下属社会团体转移的趋势，有些还较为严重。
5个单位私设“小金库”及账外账1515万元。其中交通厅下属单位工程处、海文高速公路指挥部和省征稽系统2000年至2003年设立“小金库及账外账768万元；省妇联2001年实行会计集中核算时，没有清理移交账外财务收支，继续在账外核算。1996年以来账外收入累计328万元。
7个部门挪用专项资金1501万元。如海口海事法院从1996年至2003年底，累计挤占挪用诉讼执行款及当事人保证金871万元，用于支付兴建综合大楼用地款及弥补单位经费不足。
5个单位未及时上缴财政资金1472万元。如省地税局系统1998年至2001年，未及时上缴税务登记费、发票工本费等438万元。此外，还有3个单位未及时拨付专项资金7204万元；7个单位财务收支反映不实2020万元。
参保单位欠缴社保费较严重
审计近两年省级社会保险基金财务收支及管理情况，发现在征缴、管理、使用上存在一些突出问题：参保单位欠缴社保费较严重，累计1．23亿元；拖欠应付医疗机构保险费用2047万元。延伸审计7家医院的相关事项，发现有些定点医院违规扩大统筹基金支付范围，擅自增设消毒费等收费项目，多、重记医疗费用等，加重了基金支付的压力和患者的经济负担。
土地出让金成了“第二财政”
审计海口、三亚、琼海、儋州、澄迈等6市县2001、2002年度国有土地使用权出让金的征缴、使用和管理情况，查出的主要问题有：以土地出让金抵顶市政工程款8．86亿元；低价转让土地，少收出让金1．25亿元；减免土地出让金1．16亿元；应收未收土地出让金1110万元；应缴未缴土地有偿使用费7539万元；将土地出让金用于平衡财政预算和管理部门经费支出3898万元；不按规定核算土地出让金33．73亿元。土地出让金实际上已成为部分市县政府的“第二财政”。
交通规费征收以罚 代缴私设小金库
在审计交通规费的征缴情况时发现，近5年来，海南全省21个征稽所（大队）领用市县财政罚没票据，将省级罚没收入6047万元混淆预算级次缴入市县财政，从中获得返还款3934万元。其中万宁市、陵水县等5个征稽所将返还款616万元私设“小金库”。在交通规费征收中，以罚代缴现象严重，甚至以少罚代替缴费。一些市县财政部门擅自发放执收执罚票据，指定高比例返还政策，如屯昌县枫木财政所返还比例高达80％，放任征稽所违规缴库。
美兰机场主体工程 虚报造价8186万元
审计海口美兰机场主体和供油工程、海文高速公路、三亚污水处理一期工程等10个建设项目，查出9个项目工程结算虚报造价1．2亿元，4个项目挪用建设资金1．5亿元，5个项目损失浪费5133万元。另外，3个项目工程质量有问题。
美兰机场主体工程虚报造价8186万元。特别是施工单位漫天要价，虚报率惊人。如某建设公司承建的河流改道工程，送审造价1500万元，虚报达789万元，虚报率超过50％；损失浪费严重，如候机楼桩基工程病桩损失820万元，占桩基工程投资的38％。机场供油工程变更供油地址，损失3542万元，占建安投资的50％；工程质量有问题，如由个体户供货的机场电缆桥架买价240万元，经检验确定为劣质产品，现已严重锈蚀；财务管理不严格，被承建机场航站楼玻璃幕墙工程的某公司多领材料款562万元；还有未招标金额6．5亿元（占总造价的61％），挪用建设资金6100万元，滥发奖金1621万元，滥支招待费710万元。
海文高速公路 工程施工单位造假
海文（海口至文昌）高速公路工程由于监管不力，施工单位造假手段低劣，虚报公路防护栏、隔离栅和防护网等项目造价1730万元，甚至用空坑虚报种植椰子树763棵。白石溪引桥路基沉降损失120万元，至今路基继续下沉。
国债项目“重资金、轻管理”
另外，审计署对我省国债项目建设情况进行调查，发现13个项目由于配套资金不足等原因，未能按期完工，占应完工项目的62％；11个项目虚报投资总额5．8亿元；7个项目未严格执行基本建设程序，在无立项批准文件、无项目概算、报建手续不完整的情况下，仍然开工建设，并申请国债资金，有重向上要资金、轻内部管理的倾向。
省级重点国有企业会计信息部分失实
对海南省电力公司、海南机场股份有限公司、省汽车运输总公司等省级重点国有企业审计发现，3个企业会计信息部分失实；海南机场股份有限公司企业经营效益低下，债负负担沉重；海南省电力公司设立的第三产业公司侵占业主利益等问题。
在这份报告被媒体公布不久，部分被审计单位纷纷表态和解释。8月4日下午，也就是审计报告公布的第二天，海口海事法院副院长葛荣平在接受记者采访时表示，对审计报告所提出的问题，院党组今天上午立即专门召开会议，研究如何解决挤占挪用资金的问题。葛荣平承认，审计报告中的数字是准确无误的。1994年，在经费没有落实的情况下，海口海事法院为了发展，迫不得已挤占挪用诉讼执行款及当事人保证金修建了综合大楼，准备在以后每年收取的诉讼费中逐一退还。可从1999年实行“收支两条线”后，海口海事法院的所有收入都要上缴财政，所以就无钱来弥补这个缺口。他表示，海口海事法院会以积极的态度，正视这个问题。今后一方面向上级部门申请专项资金来解决经费困难，另一方面继续在正常的经费额度内节约费用来填补这个缺口，同时，健全财务管理制度，从根本上杜绝类似事件的发生。
针对审计报告提到财政管理存在的一些问题，海南省财政厅副厅长陈海波说，省财政厅会积极采取措施，不断加强对市县财政的监督管理，有些问题已得到了遏制。比如成立市县工资专户，防止市县挪用工资资金，确保市县工资发放；对市县专项资金监督检查介入较早，力度较大；通过几年来的不断检查，督促整改，应当承认市县专项资金使用问题大为改善。但是，部分市县挤占挪用财政专项资金问题，仍未杜绝，监督工作任务还很重，需要认真分析原因，省财政厅将进一步加强监督力度，逐步解决。
海南省交通厅厅长李执勇表示，海南省的交通规费征稽系统存在的问题，严重违反了“收支两条线”的规定，这件事的教训是深刻的，首先要从内部、从主观上去找原因和吸取教训，才能避免重蹈覆辙。
然而，正如人们事先所预料的那样，尽管审计报告中列举了一大堆问题，有些问题十分严重，但是目前尚没有听说任何一位官员“引咎辞职”。（24E1）
