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南京市政府对于国企改制的“三联动”工作,从2002年下发16号文件开始全面启动。
市政府要求用三年的时间以职工身份转换、资产关系转换、债务关系转换,“三改联动”的方式全面转换企业性质,完成市属国有企业的改革。2004年底基本结束。市各产业集团为第一责任人,在分类排队的基础上,排出所属各企业全面完成的时间进度。政府与各产业集团签订完成“三联动”改革目标责任状。对具体单位,凡能引来外来资本者奖励,对改革领导不力的企业经营者,采取必要的行政措施,“不换思想换人”。
针对各企业分类排队,分类主要依据为企业净资产。政府指定专门评估机构,对其进行审计评估,在评估的基础上确认改制的具体形式。
净资产较大的企业,国有资本要退到30%,其余部分引进民资、外资。
净资产较小的企业,国有资本全面退出,向民企或企业管理层转让(MBO)。管理层收购时,一般不追究资金来源,同时有10~30%的奖励。例如某国企厂长收购本企业,奖给厂长360万元,一人独得,一夜暴富。
净资产较差的企业,实施依法破产,企业关门走人。
合资企业中方股权退出,鼓励对方控股或独资。
在理顺劳动关系安置职工方面,企业改制时可提留费用,标准是固定工按3.1万元,合同工按1.06万元提留。
落实到具体的工人,则因工龄与年龄的不同,分成四个不同的档次。
30年工龄以上或病退休不满5年的职工,由改制后企业承担其统筹,保养费用至退休。
25年工龄以上由改制年企业承担其统筹费用,不承担保养费用。
固定工以指定年的当地平均月工资(800~1000元)乘以工龄计算作为买断的费用。
合同工按当地最低工资(每月500元左右)乘以工龄作为买断费用。
破产企业的职工安置按当地最低工资标准或按企业年均工资不超过12个月的总数发放。
截止目前,市属国有企业大部分已完成改制或近尾声,320家国企已有250家完成私有化改制,至今年底可做到基本完成。已改制企业,其中80%由私企或本企业管理层收购,20%关闭破产。
从这些国企改制的过程看,企业的工人抵触情绪很大,普遍对职工安置方案不满,由于采取了“一厂一策”的方针,行业的区别、净资产不同的区别,工龄段不同的区别造成的差距过大,形成改制时的冲突原因。企业的正常运行被打乱,2年多长时间的停产经常性地出现,工人包围政府、阻塞交通的非理性行为。虽然最终被平息下去,但社会不稳定的因数在积累。
企业改制时提留费用有限,不足以支撑保养人员的费用,几年后将成为大问题。虽然政府要求改制的接受企业要继续支付,但法理上及实际操作上存在问题。
管理层收购时获得数百万的奖励,且内部黑洞较多,一夜暴富的现象十分严重。国企经营者转眼变成几百万、上千万乃至上亿资产的私企老板富翁者比比皆是。
从这些国企改制的结果看,中小型国有企业均转制为私人资本企业,工人完全沦为雇佣劳动者,工人有着较深的失落感,怨恨情绪强烈。
南京市“三联动”改制存在着三个问题:
一、国企职工的多年劳动积累未合理补偿,严重侵占了职工的劳动产权利益,使广大国企职工遭到一次大剥削。
二、工人在国企改革后沦落为社会的弱势群体,失去了原有的政治地位和经济地位。4年后这些大量的下岗职工将用光改制时给的钱,沦为赤贫阶层,社会前景将不堪设想。
三、国有资产大量流失,媒体不断惊暴国企改制的丑闻(见《现代快报》9月2日头版)。市最大的工业集团机械集团94家国企,已有70家改为私企。国企大批死亡,以私人企为主体,必将改变所有制主体性质。