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9月1日上海市市政工程管理局发布《加强上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理的通告》。
“《通告》一经公布，在社会上引起了很大的反响，各个公路规费征稽所的问讯电话几乎都要被打爆了。”
排队缴费：一纸通告起波澜
9月10日上午，在上海市高雄路161号的上海市贷款道路通行费第一征稽所门前，往日较为冷清的人行道旁停满了外地号牌的机动车辆。而在征稽所服务大厅内，前来缴费的车主排起了队。
一位工作人员告诉记者，缴纳养路费和通行费的高峰一般是在每年的年底或年中，因为大多数车主都是一年或半年一交的，像9月份集中缴费情况极为少见。这些外牌车主都是赶在“最后期限”前来补缴通行费的。
如此缴费排队现象在上海的十多个征稽点普遍存在，这源于9月1日上海市市政工程管理局发布的一则《加强上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理的通告》（以下简称《通告》）。根据《通告》规定，凡领有统一车辆牌证的本市或进入本市的外省市机动车辆必须主动缴纳通行费。如尚未按规定缴费的，应当自本《通告》发布日起10日内主动到市公路规费征稽部门缴纳通行费，缴费车辆凭通行费缴讫证在有效期内通行。对9月10日后仍欠交、拒交或恶意逃费的车主，将处以最高3万元以下的罚款。
征稽所：问讯电话几被打爆
“《通告》一经公布，在社会上引起了很大的反响，我们下面的各个公路规费征稽所的问讯电话几乎都要被打爆了。”尽管《通告》出台前已做好充分的思想准备，但上海市市政工程管理局办公室副主任夏耀杰还是感到了一定的压力，这股压力来自于社会各方面对此《通告》的种种议论。
夏耀杰告诉记者，不少车主由于没有正确理解《通告》的意思，以为又要额外增加一笔用车支出了。其实，上海市贷款道路建设车辆通行费并不是什么新的收费项目，早在1993年就开始征收了。2001年，上海市政府对《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》（以下简称《办法》）作了修正并重新发布。按规定，本地车辆每月要缴纳150元通行费。外地牌照车辆，只要进入上海，就须缴纳一笔30元的通行费，但这笔钱只能管7天期限，滞留超过7日仍未出境的，必须再次缴纳30元。这样7天一个周期地交下去，滞留上海超过1个月时，就必须按照上海市同类车辆标准缴纳通行费，即每月缴纳150元。
自9月1日市政管理部门发布《通告》以来，外地车牌的车主踊跃缴纳通行费，一周内新缴纳外地车牌车辆逾4000辆，缴费额超过200万元，但相比去年全市征收的20多亿元通行费，仅占0.1％。
记者仔细查阅了《通告》，发现其针对性十分明确。按照惯例，上海本地牌照车辆的养路费和通行费都是统一缴纳的，否则无法通过年检。显然，《通告》的矛头直接指向了此前“习惯性”漏缴通行费的常驻本市外地牌照机动车。也就是说，本市户籍外地牌照的车主除了向牌照所在地有关部门缴纳养路费等费用外，还需向上海有关部门缴纳一笔通行费。难怪有媒体戏称，挂着外地的便宜牌照在上海开车，缴纳的养路费、通行费也比上海低，一些上海市民的这一“如意算盘”，将被打上一个不小的折扣了。
市政部门：收费还贷加快道路建设
在上海市市政工程管理局计划财务处，副处长兼国有资产管理办公室主任王静山显得平静多了。《通告》发布后，他一直关心社会各界的议论，特别是一些网民的意见，“大多数车主从一开始不理解到理解，再到现在是支持了”。他对这一变化感到欣慰。
王静山说，上海市贷款道路通行费主要用于归还新建改建高等级公路、市区高架路、桥梁、隧道等建设项目的贷款。以贷款方式建设公路，收取通行费来偿还贷款，是我国在市场经济体制下的融资举措。如果没有这个政策保障，城市道路建设不可能发展得这么快。
王静山告诉记者，目前，上海的城市道路交通已经趋于饱和，可以说是“路通到哪里，车堵到哪里”。
之所以造成眼下的拥堵状况，他认为，除了道路规划和交通管理需要进一步改进外，机动车辆增加过快是重要原因，而本地居民到周边城市上牌，也使上海控制交通总量的方针受到了严重的冲击。由于对“外牌”车在沪通行的数量没有一个准确的统计，也给市政工程管理局在制定上海道路建设规划方面带来了不少不确定的因素。
交管部门：“外牌”车管理缺位
据了解，在市政局发布《通告》前夕，上海市公安、交通管理部门就已经“静悄悄”地对外牌车进行了集中专项检查，主要查处外牌车高峰时段违章上高架、车牌“克隆”和欠缴养路费和通行费等行为。由于担心被渲染成是有规模地整治“外牌”车，交管部门不愿多作说明。
目前，每天在上海市区通行的外牌车究竟有多少辆，有媒体称“常驻上海的外地牌照车辆至少在10万辆左右”，但交管部门称这一数字并不准确。据上海市公安局交巡警总队有关人士介绍，由于“外牌”车的户籍管理不在上海，很难作登记工作。“外牌”车的情况十分复杂，有外省市驻沪办事处长期在沪通行的车辆，有外省市偶尔来沪的车辆，还有就是本地居民异地上牌的车辆，而后两种情况最难统计。由于信息的不对称，对“外牌”车的管理一直处于缺位状态。
据王静山介绍，此次加强贷款道路通行费征收工作的重要一项内容，就是前来缴费的外牌车主将领到一张《外省市牌照车辆缴费申报单》。该申报单上“车主情况”一栏中将“本市户籍使用外省市车牌”的车主单独列出，并要求车主登记相关个人信息，这为今后加强对这类车主的信息登记和管理埋下了伏笔。市政局在掌握这批外牌车主的信息后，会及时提供给交管部门，以便于他们加强交通管理。
有关人士认为，对于“外牌”车主来说，对此次加强管理其实无须太过担心。因为该执法重点从文字意义理解，侧重点应该是本地车辆，所谓的“最高罚款3万元”，也是针对沪牌拖欠“通行费”“严重”的车辆。对于“外牌”车辆“最高”，也仅仅是“处以拖欠款三倍”的罚款。
记者又向南京、杭州的公路规费征稽所采访了解，他们对上海的这一规定并不陌生，表示此举仅是针对异地上牌的上海居民，对真正的“外牌”车影响很小。
“外牌”车主：重复缴费如何解决
一些“外牌”车主反映，一辆机动车应当在何地缴纳通行费，法律法规均未明确规定，但各省市在其收取车辆通行费的规定中均要求车辆在经过本地时都要向该地缴纳通行费。试想，一辆上海牌照的机动车，长期在浙江境内使用，按照现行规定，其每年必须在浙江和上海两地重复缴纳车辆通行费，这显然不合理。同时也与《办法》及《通告》的精神相悖，《办法》及《通告》制定的目的是为了解决本市贷款道路的贷款偿还问题。
他们反映，如何解决重复收取车辆通行费的问题，可以参照《中华人民共和国公路法》及《上海市公路养路费征收管理办法》的规定，即凡在车辆登记地以外的地方长期使用的车辆，由使用地管理部门收取相应的费用，登记地不再重征。但现实情况下很难做到。他们认为，各地为收取通行费用等产生的利益分配矛盾，不应转嫁给机动车使用者。
上海同济大学文法学院经济研究所所长汪洪涛教授认为，如果地方行政部门想借此来减少市内交通流量的话，增加行车成本无疑是一个比较简便的方法，但是，地方道路管理部门更应该把注意力放到如何更新道路管理系统上来，运用系统论、运筹学的方法来改变道路拥堵问题，并在道路设计时把未来城市扩容、经济增长、人口膨胀等诸多因素考虑进来。
本地车主：体现了公平原则
有意思的是，很多上海牌号车主觉得这一收费很正常。有人认为，既然在上海的路面上开，碾过的是上海的路面，破坏的也是上海的路面，当然要付费了。而且“外牌”车加重了上海的交通负担，为什么交一个上海本地车必须交的通行费就接受不了呢？该尽的义务还是要尽的！
华东师范大学徐长乐教授也认为：这个收费并非是歧视性政策。徐教授平时自己也开车，他经常到苏浙等周边城市去开会讲学。他告诉记者，并不单单是上海对“外牌”车收取通行费，其他城市对外来车辆也同样收取，这是各地城市交通对等的规定，因为谁占用道路谁就应该付钱。虽然每个城市的准入门槛不一样，但道路资源紧张都是各地发展面临的实际问题。
他认为，现在，有不少上海市民买了车到周边城市去上牌，从而规避本地的车牌额度拍卖费和贷款道路通行费，打政策的“擦边球”，这从市场角度看是不公平的。此外，异地上牌给城市道路交通管理带来了不少问题，例如电子警察就很难管“外牌”车。
徐长乐说，目前，上海城市道路较为拥堵，采取车牌额度拍卖有其合理的地方。至于上下班高峰时段，禁止外牌车上高架通行，这也有其合理处，因为上海车牌额度拍卖费用比较高，二者享受的待遇应该有所不同，这才能体现公平的原则。而上“外牌”是目前惟一突破上海市政府控制交通总量的因素，因此，政府有必要通过政策的导向来加以规范，不能助长这种行为的蔓延。
徐长乐说，把道路建设投入和维护成本摊到汽油里，是最合理的方案。在正常情况下，汽油消耗大的，必然是开车开得多的，根本用不着担心冤枉了谁。最好的解决办法是推行燃油税，但是这其中还是可能包括用于偿还道路贷款的通行费部分。
徐长乐指出，城市公共道路本来不应该收费，因为这是公共设施或是准公共设施，应该是由政府从税收所得中拿出一部分进行修建和维护。但是，由于我国城市快速发展，多种资金进入了公路建设，就出现了收费还贷这个中国特有的现象。在全世界14万公里的收费道路中，中国占了10万公里。除去3万公里必收的高速公路，其他都是公路收费。
有关物流研究中心曾做过一项研究，在城市中，每拓宽一段3到5公里的道路，每年就会产生1200万元至1500万元的直接或间接效果。其中最直接的效果就是拉动道路两边的地产价格。由此，徐长乐认为，最理想的办法是从地价升值部分中拿出一块作为交通补偿，用于偿还贷款。
不管怎么说，在新规定下，外地牌照的上海私家车主每年增加了1800元的通行费，将对日益增长的上海籍车主上外地牌照起到一定抑制作用。市场传来的最新消息称：近两周来，上海车市内异地上牌人数下降很快，尤其在经济型轿车消费人群中，一些汽车销售公司将异地上牌的比例已经从50％左右下降到20％。
