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本报北京9月15日电
本报近日独家获取的两份对美签证政策的调查报告显示，美国严格的对华签证政策给美国商界，特别是美国在中国市场具有很强竞争力的企业带来非常消极的影响。
将于9月16日下午正式发布的年度调查报告《2003美国企业在中国白皮书》(以下简称“《白皮书》”)显示，在参与问卷调查的254家美国企业中，有30%的认为，美国对华签证政策对企业经营产生了“消极影响”，10%的认为产生了“非常消极的影响”。
另一份由美国航空业协会等八大国际企业协会委托进行的题为《签证延迟损害美国商业吗》的调查报告说，从2002年7月到2004年3月，美国签证政策致使美国商界损失307亿美元(约合2500亿元人民币)。抵达美国的外国游客从2000年的5100万人次跌至2003年的4000万人次，减少了1100万人次。中国成为申请美国签证最困难的国家。
“9.11”事件之前，由于冷战等多种原因，美国对华签证政策比对其他国家要严格很多。“9.11”后，美国又大幅度调整了签证政策，中国再度被殃及。
《白皮书》由中国美国商会和上海美国商会共同推出，一般是评述美国企业在中国的商务环境问题，对中国商务环境提出批评和建议，对美国政策的批评一般仅限于签证政策、出口管制等方面。在最近3年的《白皮书》中，批评美国签证政策的调子有升高趋势。
即将发布的《白皮书》说，“9.11”后，美国向中国公民发放非移民签证的规定更趋严格，这对在华美国公司产生了显著影响。特别是，这一签证政策对信息技术、电子、汽车、航空等行业的公司产生了“极大的消极影响”。这些行业恰恰是美国在中国市场极具竞争力并保持领先地位的行业。
《白皮书》说，美国为加强国家安全而推行的签证和移民政策“并未进一步加强国家安全。资源不足、管理问题及不妥当的政策正阻碍着中国公民到美国进行合法的商务旅行。”“9.11”之后，美国实行了安全咨询意见(SAO)和大部分申请人需要面谈的政策，“这使中国公民到美国进行合法的商务旅行更加困难”。
《白皮书》明确指出：“有些困难是美国法律造成的”。比如，美国法律要求签证官假定申请人存在移民倾向，而申请人必须在通常不到3分钟的签证面谈时间内推翻这种假定，“这种办法在处理签证过期滞留和非法移民问题上并没有奏效”。该报告特别指出，“无论是过去还是现在，中国的团体或个人对美国都没有任何恐怖主义袭击的威胁”。
调查报告《签证延迟损害美国商业吗》由美国八大国际企业协会共同委托桑汤杰罗集团公司，在调查了八大协会所拥有的734家会员后，于今年6月在美国首都华盛顿完成。该报告称，在307亿美元的损失中有255亿美元是收入损失，其余52亿美元是间接损失。报告还说，中国、印度、俄罗斯是申请美国签证最困难的国家，但中国居于首位。难度仅次于这三个国家的国家分别是：马来西亚、印度尼西亚和韩国。
日前，亚洲著名英文报纸《南华早报》就美国签证问题发表的题为《美国严格的签证政策需要更好的平衡》的社论指出，直到今年之前，对美国签证政策批评最多的来自那些受影响的国家的官员、商人、学生和游客，而现在，批评这一政策的美国人正在增多。美国为这一政策付出了沉重的代价。该报在另一篇报道中说，由于长时间等待、面谈、取指纹、照相等要求，现在很多中国人放弃了去美国，改去其他国家从事商务、学习等活动。
对于外界对美国签证政策的批评，美国驻华使馆一位要求匿名的资深签证官日前在接受本报专访表示，他不相信美国损失307亿美元的说法，认为这个数字是编造出来的。
记者：您如何评价美国中国商会在《2003美国在华企业白皮书》对签证政策的评估和批评？
签证官：我们的大使可能已告诉你，美国驻华使馆五大目标之一就是，促进美国经济繁荣。我们签证处的目标就是方便商务人员赴美旅行、培训、参加会议等。
我们与美国中国商会有很密切的合作关系。我们之间有“美国中国商会签证计划”的合作，美国中国商会的客户可以享受签证便利。按“美国中国商会附加(Plus)项目”的规定，该商会还享有签证方面的特殊待遇。
通常，美国中国商会的会员都是美国公司，但我们还邀请了15家外国公司作为该商会的成员，比如英国石油公司(BP)、诺基亚、三星、爱立信等，也参加这一附加项目。这些公司去美国参加商务活动，申请签证时不必预约。他们第一天在商会登记，第二天就可到使馆面签。根据这个项目，每天来自商会的面签人员大约有25～30人。
记者：美国出台的另一份有关美国签证政策的调查报告说，从2002年7月到2004年3月，因为美国签证政策导致美国商界损失307亿美元。
签证官：我看到那个数字了，但我不相信。我个人认为这个数字是编造出来的。
我给你举个例子。波音公司要卖给中国几百万美元的飞机。当中国飞行员来美国进行培训的时候，我们的飞行员向我们提出安全方面的建议。结果，中国飞行员晚了一个星期才从中国出发，那损失是什么呢？是100万美元吗？这个损失又如何计算？
我们不可能把所有人都送到美国去培训。因为没有受过训练，他就不知道召开销售会议要守时；因为不守时，他就给别人造成了一种不好的印象；因为不好的印象，我们就失去了这笔生意；因为我们失去了这笔生意，我们就得关掉这个办事处；因为我们没了这个办事处，我们的股票价格就下降了；因为我们的股票价格跌了，人们就会对我们丧失信心；因为人们对我们没有了信心，我们就会破产。所有这一切都是因为这个人没拿到赴美签证，一个1000万美元的公司就因为这个人而毁了。我想，这个307亿美元的损失就是这么得出来的。(说到此，签证官表情激动———记者注)
记者：美国中国商会建议，美国政府应该采取“公开、透明、以高风险群体为重点的签证政策，并为华盛顿的有关机构和国际职位增派人力”。这有可能吗？
签证官：有可能。美国驻华大使馆面临的一个问题就是，办公地方非常小。我不知道你是否去过我们的等候大厅？(记者：我曾经去过那里办签证，确实很拥挤。)我们也曾要求扩大签证等候大厅，但得到的答复是不可以。这主要基于安全方面的考虑。如果扩大签证大厅，就要改变现有的指纹提取设施，也就要改变现有的安全保障设施。在2008年使馆迁入新办公室前，我们只能在这里工作。
记者：将来搬到新使馆后，签证处会有多少人？
签证官：如果我没记错，现在我们签证处有15名美国签证官，另有5名美方雇员和27名中方雇员。到2008年，美国签证官可能会从15名增加到20多名，中方雇员可能增加到35～40名。今年，(美国)国务院(相当于中国外交部，但权力比外交部大———记者注)给我们增加了3名签证官，但目前我们只有两人在(签证处)工作。我告诉你一个小秘密，我们得把一名签证官转给大使，做大使的助理。
记者：申请签证的中国人那么多，就这几名签证官要一直坚持到2008年？
签证官：我们驻外使团有增加雇员的计划。我们每年都要求增加一两名。2005年，上海、广州、沈阳等领事馆都可能增加人员。
