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昨日下午，在中国大酒店广东省建设厅厅长劳应勋一句话“公用事业一定要实现政企分开，事企分开，从对企业负责到对公众负责”掷地有声，这边是如火如荼的“市政公用项目投资洽谈会”，那边是踩着小碎步加上小跑的各地厂商。去年之前，公用事业是否开放在国内还是犹抱琵琶半遮面，而这一次，广东省政府对开放的程度除了承诺和肯定之外，还向外资企业、民营企业送了“大礼”，由广东省各市精心挑选的230多个市政投资项目集体亮相，项目涉及污水、垃圾处理、城市供水、供气、市政园林绿化等领域，总投资达100多亿元。
外资可参与建设运营
掀开广东公用事业改革的历史面纱，可以追溯到最初的东莞沙角A电厂以BOT的最初开放，而现在珠三角的各个城市逐步打开“房门”，昨日的洽谈会上，各市精心挑选的230多个市政投资项目集体亮相，总投资达100多亿元。
据悉，此次推介的江门市丰乐污水处理厂、广州番禺区生活垃圾综合处理厂、江门市区管道燃气、江门市新会区优质供水工程等项目，都是回报比较好的优质项目。广东正全力引入市场机制，实现市政公用事业投资主体多元化，允许社会资本、外国资本采取独资、合资、合作等方式，参与市政公用设施的建设和运营。以燃气为例，目前中华煤气、新奥燃气、新希望、北京首创、华润等公司已开始在广东攻城掠地，拿下了湛江、东莞、佛山、中山、南海等地的燃气项目。
八大银行趋之若骛
面对这一动则上亿元的诸多大项目，银行家们纷纷趋之若骛。除了四大国有银行外，包括中信、华夏、民生、招商等银行也纷纷亮出自己的招牌。
根据广东省政府的政策，鼓励大中型企业通过投标、收购、兼并、重组等形式，对区域性高速公路、轨道交通、信息网络、供水、供气、污水处理和垃圾处理等基础设施和公共服务设施项目进行建设，实行跨地区、跨行业建设与经营。对相邻城市共建、共享的基础设施和公共服务设施项目，应建立使用收费协调制度，使收费范围和标准相一致。共建、共享项目的建设资金由共建城镇自筹的，其银行贷款利息可由上一级人民政府根据自身财力情况给予一定年限的财政贴息补助。
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四项措施力保开放
其一是明确政府的责权，优化公共支出结构。对竞争性的投资领域，公共财政要彻底退出。比如对城市公共交通设施、废弃物处置设施、城市管道燃气等类型的建设项目，政府通过财政补贴等方式引导社会资金的投入。生活垃圾处理、污水处理设施的建设要走产业化、市场化之路，逐步推行供水与污水处理捆绑经营。而对能源、电信、供水、高速公路等可完全市场化的建设项目，应在政府统一规划和规范管理的前提下，通过市场机制配置资源，逐步形成投资、经营、回报的良性循环。
其二是制定公正、合理的融资政策，清理和修订限制非公有制经济参与基础设施、公用设施建设的政策规定，消除体制性障碍。支持非公有制经济参与城市建设。
其三是允许社会资金、外国资本采取独资、合资、合作、BOT（建设－经营－转让）、TOT（转让－经营－转让）、BLT（建设－租赁－转让）等多种形式，参与城镇基础设施和公共服务设施的建设和运营。大力推行特许经营权制度，通过公开招标的方式选择城市供水、燃气、污水处理、垃圾处理及公共交通等市政公用产品和服务的经营者。允许户外广告标牌经营权等城市无形资产公开招标出让，增强政府筹集城镇建设资金的能力。全面放开市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应以及设施维护、绿化养护、道路保洁等市场，鼓励社会力量组建作业公司，通过公开竞投承接任务。
其四是按照使用者付费原则，逐步完善公用事业收费制度。城市供水、燃气等服务，按照“成本＋税费＋利润”原则定价，取消政策性亏损补贴。按照对居民生活用水实行阶梯式计价，对非居民生活用水实施计划、定额用水管理的原则，通过超计划、超定额加价等手段，建立鼓励节约用水和促进产业化发展的水价机制。对城市道路、公共交通设施、污水处理、垃圾处理等，由受益者适当付费，用于弥补其运转开支。
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