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9月16日，国家审计署发布了今年第四号审计结果公报，公报称此次审计调查的788户企业在一年零9个月的时间内就有多达250亿元的税款没有上缴。一时间，有关“税收黑洞”的话题引起了广泛的关注。
而与之对应的则是另一组数字，根据2002年5月13日美国著名经济刊物《福布斯》公布的2002年度各国税负调查表显示，在全球30多个国家和地区的税负比较中，中国排在第三位。与之对应的是，在2003年ＧＤＰ增长预计为8．5％的背景下，全国税收收入增长了20．3％，税收增长幅度超过ＧＤＰ增长幅度近12个百分点。
有鉴于此，有关专家指出，当前我国税负过高，应采取适当减税的政策。而众多企业的对策则是以偷逃税款对抗高税负，于是在某些地区逐渐形成了偷逃税款→加强征管→偷逃税款加剧→进一步加强征管的税收怪圈。
实际税负是名义税负的2.5倍
根据广东省有关部门2001年对60家企业集团（公司）进行的一次税收专项调查，60家企业中有31．37％的企业管理人员认为目前的税收负担过重；有53．33％认为偏重；有13．33％认为适当，而认为“适当”的企业有50％享有免税政策。
中国社会科学院财贸研究所副所长、研究员高培勇曾撰文指出，就一般意义的税收负担而言，2000年，我国的税收收入总额为12660亿元，当年的ＧＤＰ为8．9万亿元，两者之比，税收负担为14．16％。这样的税负水平，同各国的平均水平比起来不算高。
但有关专家指出，税务部门征收之外的税负大量存在，是影响当前企业实际税负水平的重要因素。其中，属于规范性的、纳入预算的收入有：企业收入、教育费附加收入以及其他杂项收入。介于规范性与非规范性之间、未纳入预算但可比较精确的统计的收入有：预算外收入、政府性基金收入、社会保障基金收入等。纯系制度外且无法加以精确统计的收入有：由各部门、各地区“自立规章，自收自支”的各种收费、罚款、集资、摊派收入等等。据高测算，整个政府收入占ＧＤＰ的比重将达到34．43％。这个负担水平，是单纯的税收负担数字的2．43倍。
另据国家统计局公布的数据测算，近几年我国宏观税负水平一直在不断提高，从1997年到2001年，财政收入占ＧＤＰ的比例平均每年增加1个百分点。
学术界普遍认为，目前我国的税费之和，实际已经占到ＧＤＰ的30％～35％。这一数字反映了我国宏观税收负担明显偏重。
“重费轻税”纵容偷逃税款
一般意义的税收负担并不高，总体税收负担却不轻。专家指出，出现如此复杂局面的根本原因在于：当前我国的政府收入行为及其机制不规范。如果以是否纳入预算作为判定规范性与否的标准，那么，前两个层次的政府收入便是规范性的，后两个层次的政府收入则是非规范性的。而且相比之下，在数额上，后者又大于前者。
与此同时，“费改税”则还没有实质性的进展。作为“费改税”重头戏的养路费改燃油税的方案，至今还处在论证阶段。有所突破的只是从2001年起，原收取的“车辆购置费”改成了“车辆购置税”。
对此，高培勇曾分析指出，改革以来非规范性政府收入在我国的兴起并蔓延开来，其初始的原因并非是人们对“费”的偏爱超过了“税”，而是规范性的税收渠道不畅。在大量该征的税不能如数征上来、政府支出留有较大缺口的背景下，操用非规范性的行政手段去另外找钱——自立收费项目，便成了一种自然的选择。正所谓“税不足，费来补”。
“税”的大幅增长和“费”的下降迟缓造成我国企业和居民的“税收总体负担”已经有所加重，ＧＤＰ 分配天平上的砝码越来越向政府一方倾斜。
解决之道在税制调整
北京市某地税分局一名工作人员透露，他在实际工作中几乎从未遇到一个完全符合税法要求的纳税企业，以至于他所在的税务局要求税务人员在稽查过程中必须发现问题，并以此作为对工作人员的考核标准之一。
“如果企业可以很好地生存，谁又会去甘冒被查处的危险呢？”某公司财务经理的看法可能具有一定的代表性。在记者调查中，有企业认为如果国家适当调低税率，同时加强征管，包括加重处罚力度，一方面可以减轻企业负担，另一方面反而可能增加税收。
有专家更进一步解释说，在目前的条件下，希望通过加强征管来杜绝偷漏税只能是一种理想。事实上，在国家与企业的博弈中，国家往往是通过提高税负保障税收，而企业的对策只有设法少纳税，于是企业偷漏税款，造成国家进一步提高税负，而企业只有设法进一步偷漏税款，如此形成恶性循环，造成税负逐渐增加，企业偷漏税现象则日益普遍。
对此，高培勇曾指出，要减轻“一般意义的税收负担”，可以根据税收征管状况已经有了相当改善并由此提高了税收实际征收率的现实，重新审视1994年税制改革时确立的税制格局，在可能的条件下，加以适当调整。比如，就增值税而言，可以相应地压缩税基、降低税率。
另有专家指出，目前我国绝大多数服务业实行的是营业税，一些行业的税负偏高，不利于服务业的发展。而大力发展服务业又是解决我国劳动就业的重要出路，也是产业结构调整的必然要求，因此部分专家认为降低一些服务业的营业税税负是十分必要的。而由此造成的税收下降则可以通过调整和开征新税种来弥补。这其中包括，加强对高收入群体个人所得税的征管，避免税源流失；开征财产税，增加对财产、尤其是不动产的税收；开征环境保护税，充分发挥税收在保护资源和环境方面的作用，实现经济的可持续发展。而前两个税种基本上都是针对个人征收的，因此可以适当减轻企业的负担。
小资料
税收负担
税收负担简称“税负”。它是纳税人因履行纳税义务而承受的一种经济负担。用相对数表示，是税额占收入数量的比重，即税收负担率。用绝对数表示，是税收负担额。
影响税收负担的因素主要有两类：一是经济因素。包括社会经济发展水平，如生产规模、增长速度、经济效益与人均国民收入等；国家与企业的分配体制；国家的财政政策的收支状况等。二是税制因素。包括征收管理水平、纳税人的守法程度等。
