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中国体制改革研究会会长高尚全教授演讲

BUSINESS.SOHU.COM 2004年10月8日14:20 来源:[ 搜狐财经 ]
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  第一届中国EMBA企业家节,国际投资服务高峰论坛于2004年9月7日在厦门市召开,搜狐财经作为独家网络媒体支持对此次活动进行了报道:

  高尚全:

  好,谢谢,女士们先生们早上好:很高兴参加第一届中国EMBA企业家节国际投资服务高峰论坛,感谢会议的主办单位的邀请,借此机会我想讲的题目是:《企业社会责任和法人治理结构》。在当前的时期,中国的企业正在经济上深刻的变化,以及与相当部分的企业实现的原始积累正在朝着规范化公司的目标迈进,对于社会所产生的作用越来越大,新的行为,为社会环境产生了深层次的影响和企业的法人治理结构,这是今天企业行为最重要的因素。因此在这样的时刻讨论《企业的社会责任和法人治理机制》有着非常重要的意义,企业对社会的责任有两类。

  第一是基础资本企业本身的良性发展,企业能够健康发展是为社会创造更多的财富,创造更多的就业机会,这是企业作为社会的一分子存在的基本意义,是企业的基本责任。

  第二类责任是第一类责任的所连带产生的其他责任,企业在承担基本责任过程当中,必然会产生外部性的问题,这时外部性的问题将对社会产生好的或者坏的作用,大家感受最直接的例子就是环境的污染,那么这些外部性的问题由谁来解决呢?所以企业来承担解决的资本,也可以社会和政府承担解决的责任,这可以根据各方所在的社会的具体情况通过制度的安排,来实现最优分担。在这种情况下企业所承带的责任就是第二类社会责任。为了能够使企业有效的承担应当承担的责任,需要有两个条件。

  第一,企业具备有效的法人治理结构。

  第二是政府制定科学合理的制度规则,有效的发展治理结构,能够根据环境的具体情况做成科学的方式决策。这个决策符合公众利益价值最大化的原则,符合公众的长远整体利益,因而使得公司企业的行为是可以预期和控制的。从整个社会来看,这样具体的有效发展治理结构的企业,才能形成建设社会责任分担的微观基础,在这样的基础上,政府才可能运用宏观调控手段制定相应的规则和制度,以其利益为纽带引导企业承担相应的社会责任。但是法人治理机构是以经济体制和公司法等相关法律所决定的,具体到我国的情况,体制改革不断深化的过程就是企业法人治理结构不断完善的过程,是企业逐渐承担起相应承担的社会责任的过程。

  回顾我国的经济发展过程,企业的发展治理机构在不同时期有不同的特点,企业所承担的社会责任也相应体现不同的特点。在计划经济时期,企业的社会责任是错误的,在这样时期企业法人治理结构得以认为是不承认,这是政府的一个分支的延伸的机构,甚至政府一体企业承担了许许多多本来政府承担的责任,其要负责职工的生老病死,职工的住房、职工的子女就学形成了企业办社会的现象。与此同时企业反而没有承担起具体的社会责任,将企业发展的责任放在政府的身上,这样的机构使整个社会的经济效益低下,社会基层能力薄弱,对社会责任的承担这样的低水平上进行维持。从80年代初改革开放以来,政企分开政府逐步分离,在国有企业政府行政直接分布的同时,企业的法人治理机构出现了所有者缺位、又不能控制的问题,在这样的治理机构上存在经济管理人员作为企业的实际的控制者,竭尽所能采取各种手段从企业当中谋取自身的利益,保持企业的利润相关者使股东、员工、债券、银行利益受到极大的损害。这样的治理机构对社会责任损害,一方面表现在企业尽可能的推卸掉企业应当承担的社会具体责任,大量发生逃债、逃税、造假帐、通过证券市场圈钱侵害国有资产的行为,其管理层对企业不负责的管理导致国有企业效应下滑,众多的企业无法正常的运行,大量职工下岗失业;一方面表现在企业的短期行为对竞争的外部性问题上毫无估计,大肆污染环境和突出的使用不可再生资源。这样低廉的治理公司结构、治理机构使得公司的定向调控措施失效,无论政府出台的什么政策,企业管理人员都是上有政策下有对策。这个时期我认为企业没有承担起相应的社会责任。90年代以来,在非国有经济发展国有企业调整改制等大的背景之下,中国企业的公司治理机构发生的较大的变化,进而形成股东权疏导性公司治理模式,股东权正在逐渐一直到企业的社会职能正在强化,同时已经有一定数量的企业完成原始积累开始进入了规范化的发展。这些企业更加重视长远发展,愿意承担企业对社会的责任,但是这些进展还远远不够,法人治理机构仍然存在内部监管机制缺乏、董事会和经理权间接发生不明等等的问题。原来有相当数量的企业存在逃避社会责任的问题,上市公司大量的回馈事件频频发生的矿件事件,表明企业小股东、员工甚至对企业利益相关的权益仍然没有得到初步的保证。因此现在的法人治理机构仍需要完善,那么如何完善法人治理机构呢?完善法人治理机构大前提仍然是实现体制改革,实现体制创新,具体来讲完善法人治理机构,应注重在深化产权制度改革,深化产权制度改革是要根据产权的抬派性和流动性的要求,原有的观念束缚和体系障碍,建立和完善与市场经济相适应的产权制度,为各种产权提供平等保护公平竞争的制度环境,有利于形成企业产权多元化、有利于形成法人治理结构当中的制衡和激励机制,深化产权制度改革首先要加快国有产权管理和运行体系的改革,明确国有产权分级的责任体系和相应的激励机制,实际上已经提出了建立中央一级预防政府,分级管理的国有资产管理体制基本框架和原则,为深化国有企业国有产权制度改革打下了基础。

  在具体执行改革当中,一方面强调对国有资产行政管理的社会监督,我们建议过去政府,国有资产管理机构应定期向本届人大报告资本或者资产的运作情况并向社会公布。

  一方面国有资产经营管理机构应当成为纯粹的控股公司,不直接从事商品或者劳务经营活动,在法律地位上控股公司和控股企业是平等的,不存在领导与被领导的关系,与此同时国有资本已逐步从竞争性企业有序的配制,鼓励民营资本进入,从而改善国有企业的治理机构使企业焕发生机。其次明确宪法对公民个人财产的保护,公民个人财产得到法律保护不受侵犯,已经作为普遍的原则和理念写入宪法,现在问题是如果落实宪法这种理念,资产阶级条件下普遍对股东的产生存在的问题是人格化的产权,这种产权和社会形成良好信用乃至普遍价值认同的基础,也是现代社会公民社会权利的重要标准,对个人产权的保护使得个人产权能够在公司治理机构当中,获得相应的地位起到应有的作用,之后制定和完善有关个人财产保护的法人制度,有效的产权保护必须有一系列相关法律对财产产权责任,以及遭受侵犯或者诉讼法律使用等内容的明确和具体规定,对于宪法基本原则相抵触的法律法规,该废止要废止,该修改完善的要修改完善,特别是应尽快理顺经济法与民法的关系,逐步形成作为完善的民法典,使其成为调整市场经济条件下基本经济关系的重要法律体系。在完善上述改革措施以后将形成公司法人治理结构的良性治理机制,从而使企业逐步发展壮大,承担企业对社会的基础责任,政府的各项制度规则才能真正的发挥作用,才能通过宏观调控和管理使企业承担起对社会的外部性责任。所以这样讲企业社会责任发展治理结构的关键,在于建立有效的法人治理结构,实施的重点在于产权制度改革,因此为了能够培育出更多的健康发展的企业,为了能够使企业群体承担起更多的社会责任,我们应当积极的推进和深化产权制度改革,建立起更加完善和有效的法人治理结构。好,我的发言完了,谢谢大家!

  主持人:高老请留步,据我所知高老刚才讲的这份文件是温总理批示的红头文件,是第一次在我们这里公布的,那么我们想让大家享受一下商学院课堂的气氛。大家有些什么问题吗?在座除了我们商学院的同学之外,还有很多商界精英和政府官员,如果你们想享受我们课堂有问有答的这种气氛,李宏女士,请讲。

  李宏:国有资产的经营机构应该纯粹的控制公司,而且在法人地位上控股公司与所控企业是平等,这些话其实非常重要,我想理解一下这种平等体现在什么地方?具体来讲今后怎么样设计它们之间相互的关系?

  高尚全:为什么提这个问题,因为不难的话好像多了一组企业方面和控股公司,多了一个层次,那么这样子使企业的自主权就会受到侵害,所以它应当是平等关系,不是上下级跟领导关系,如果多一个层次那么企业受到的分公司的领导,不光是管理层次上作为层次,而且企业的经营自主权要受到损害。

  



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