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或许出乎国家商务部有关方面的意料，其最近陆续发布的关于鼓励国内企业赴港澳及国外投资的系列文件引起了国外有些分析师的臆测——“这可能被视为北京为缓解人民币升值压力而采取的又一举措。”
而在国家发改委宏观经济研究院投资所长张汉亚看来，上述猜测很是牵强。他告诉记者，事实上，投资“走出去”是我国早已确定的战略，酝酿已久，以前进展比较缓慢，现在只不过是加大了推进的力度而已。
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相关事实是，10月1日，国家商务部公布并正式实施《关于境外投资开办企业核准事项的规定》(以下简称《规定》)。在紧随其后的10月10日，商务部又在其官方网站上向各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门及各中央企业单位发布将启用《中华人民共和国境外投资批准证书》(以下简称《批准证书》)有关事项的通知，按照该通知有关精神，从11月1日起，国内企业将可凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等境外投资相关事宜。
下放境外投资审批权限
不难发现，国家商务部最近陆续发布的上述新规定，不仅没有对寻求境外投资的国内企业在审批程序上提出特别苛刻的要求，将企业申报材料由10项减至5项。在手续办理的具体操作形式上，商务部还将从即日起开始在网上接收申请并发放许可。 据了解，这个规定按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，规定国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责。在核准内容上，明确要求有关核准机关主要从国别(地区)投资环境、安全状况、与中国的政治经济关系等方面进行把握与核准，取消了对可行性研究报告的审核。
此外，《规定》的有关条文还体现了各种所有制企业平等的原则。譬如，其规定“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”，在具体条款中也未对不同所有制企业做出不同规定，从而保证了各种所有制企业在境外投资开办企业过程中享受同等待遇。
对此，国家商务部一位官员评论说，《规定》的实施，势必成为鼓励规模较小的国内企业进行境外投资的大胆尝试。“之所以这样讲，是因为从我们手头的分析资料看，2003年国有企业占了中国企业全部境外投资的43％。”
商务部一位政策研究人士此间也告诉记者，《规定》和将启用的《批准证书》，将在鼓励资金外流、为现金充裕的企业进行国际扩张等方面进一步敞开大门。他说，近几年来，外商在我国的直接投资额居全球之首，但我国企业的对外投资规模目前仍相对较小。相关资料显示，2003年我国企业的对外直接投资总额较上一年度增长了5.5％，达到28.5亿美元，但这与我国吸引进来的535亿美元实际外商直接投资相差甚远。
没有必要阻止资金外流
张汉亚也承认，相比于大量吸入的海外投资，我国“走出去”的资本规模并不耀眼。类似判断似乎成了里昂证券驻香港的董事总经理要表达下面意思的依据之一，他说，“大量美元流入中国，他们必须找到使用美元的方法。现在已经没有必要阻止资金外流。”
事实也如同一些国际经济观察家所言，为了平衡吸入资本与投出资本比例之矛盾，我国已经采取了诸如允许出国旅游者携带更多硬通货、批准中国公司保留更多比例的外汇收益、将允许国内保险商将部分硬通货头寸用于海外投资等不少措施。
采访过程中记者了解到，为了减少境外资金流入的所带来的“流言蜚语”，我国也正在加大境外投资力度。11日，我国最大的上市煤炭生产公司兖州煤业股份有限公司同意以2340万美元的价格从澳大利亚Southland Coal Mine的清算人Southland Coal Pty公司手中收购该企业。
另据消息灵通人士称，目前，五矿有色金属股份有限公司正在与加拿大镍和铜生产巨擘NRD就以超过50亿美元收购后者展开独家谈判。此外，中化集团公司今年计划斥资1亿美元收购康菲石油公司在厄瓜多尔油田持有的14％权益。
不可否认，由于我国股市非市场化因素太多，而海外股市具有再融资成本低、灵活性强等优势，这是众多中资公司力争到海外上市的重要原因。
走出去之路并不平坦
商务部本次发布的《规定》是否会因为降低了“走出去”的门槛、简化了审批程序而引发诸如优质资本外流、地下钱庄借势疯长、激发中小企业盲目“外流”等沉疴顽疾？
商务部上述政策研究人士告诉记者，由于我国不少公司缺乏国际经验，它们难以对海外并购进行整合和管理。“铩羽而归、血本无归的案例不在少数。”
此外，国家发改委宏观研究院对外经济研究所一位研究人士呼吁，由于大量优质企业到海外上市，已在一定程度上降低了我国上市公司的整体质量，影响了投资者的信心，国内企业应放慢海外上市的节奏。
据了解，目前我国在海外直接上市的企业，基本上属于资源型、市场垄断型和高科技型，大多是国内重点行业的龙头企业和优质企业，利润率普遍较高。截至2003年底，在海外上市的十大中资股净资产总额为10600亿元，净利润总额为1460亿元；而我国深沪两市全部上市公司的净资产总额为18014亿元，净利润总额为1265亿元，这仅仅与海外上市的十大公司旗鼓相当。
《规定》能否激起国内资本海外投资的热潮尚待观瞻，但张汉亚在结束本报记者的专访时提醒，尽管不少国家在吸引中国资本进入时没有苛刻的限制，但其往往是“事后监督”——门槛低但市场监管执法严格，进入容易但生存不易。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌则认为，在我国目前经济实力不断增强、外汇储备不断增多、资本市场不断完善的条件下，应更多地鼓励本国企业在国内投资，做好本土市场。本报驻京记者 郑子轩
