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三峡——这是中国最有名的景区，但今年以来其旅游市场正一路跌入14年来的最低谷。浩荡千里的长江江面上，曾经满载中外观光者的三峡游轮已有八成因经营困难而停运。
“十一”黄金周前，重庆市副市长余远牧带队，由旅游、水运、运管等多个部门组成的官方团队奔赴湖北武汉，与湖北方面签署了一系列有关三峡旅游合作的协议，这个被外界一致认定为渝鄂“联手救市”的官方行动能重新激活霜冻难熬的三峡旅游市场吗？
十年之痛
重庆市水路客运协会一位人士表示，今年是自1990年以来14年里，三峡旅游业的最低谷。虽说在国庆黄金周期间，借“重庆三峡国际旅游节”之力，每天仍吸引来上万名游客，但“黄金周的短暂热闹并不能掩盖三峡旅游的整体颓势。”
三峡游的惨淡已让重庆旅行社和旅游航运业感受到了切肤之痛。据重庆市水路客运市场管理部门提供的统计数据显示，今年上半年以来，尽管票价下调了60％～70％，但游客却只有去年同期的两成，在“十一”之前，20多艘重庆涉外游船入境游客人数仅4000多人。三峡旅游呈现出极度不景气的状况：八成游船停运，景区、旅行社叫苦不迭。
重庆市社科院区域经济研究员陈顺德表示，三峡旅游的盛衰之变在国内景区绝无仅有。
“自1992年以来，三峡旅游业特点就是大起大落。三年风光，十年失落。”陈顺德认为，追溯三峡旅游的十年之痛，原因相当复杂。不仅有市场自身之因，更有渝鄂两地实行地方保护，利益分割之祸。
三峡旅游大热的三年分别是1992年、1997年和2002年，都与三峡工程有关：1992年三峡工程立项上马、1998年大江截流、2002年三峡大坝即将蓄水。
渝鄂两地的旅游企业则借机大肆炒作。以“告别三峡游”、“三峡绝版游”、“三峡原貌游”等概念吸引游客。这种“杀鸡取卵”式的恶性炒作虽一时成效显著，但也埋下无穷祸患。以至国内外许多人认为，三峡成库后，三峡昔日的雄浑景观已不复存在，无以可观。
以巫山县为例，1997年当年接待游客130多万人次，一时顿成全国旅游大县。但“告别”之后，接待量全线下滑，1998年只有35万人次。2002年，借助“三峡原貌游”热潮，巫山当年接待游客又猛增到102万人次，然而短暂的风光之后，三峡游又迅疾陷入低潮。疯狂炒作使三峡旅游的整体形象遭到毁灭性打击。三峡旅游在国人中的人气一路走低。“恶性炒作的影响一直持续至今，这是市场的报复。”陈顺德无奈地表示。
割据之祸
除了来自市场的原因，渝鄂两地政府之间的各自为政，也将一个整体的三峡旅游市场人为割裂。
据陈顺德介绍，上世纪九十年代初，当渝鄂两地意识到三峡旅游也能成为利润丰厚的产业时，两地的产业对立和地方保护主义就开始出现，绵延至今。“长江三峡是极为特殊的一个景区，它涉及到从中央到地方各方面的利益，盘根错节，每动一步都会牵扯到多方面的利益。统一与联合的难度极大。”
业界曾多次吁请两地政府加强合作，但在过去的很多年中，渝鄂之间的合作却从来没有真正展开过，更多的是两地的对立。一个典型反映是，长期以来，两地政府都在举办各自的“三峡国际旅游节”，但都从来没有想过与一衣带水的近邻携手。
而去年以来的两地政府之间由“三峡重心东移”而展开的论战更是将这种对立推向了白热化。从去年下半年起，随着三峡大坝建成及成库，拥有大坝和西陵峡两个世界级资源的湖北宜昌抛出“三峡重心东移”说，随后在宜昌方面举办的“新三峡十景”网上评选中，推荐的30个候选景点中，重庆仅有3个。这引起重庆方面的强烈不满，重庆市旅游局予以高调反驳。双方的论战持续近一年，令业界哗然。最后国家旅游局不得不出面，称三峡是一个整体，不能因行政区划或人为因素分割，“三峡游重心东移”说无实际意义，以此平息纷争。
“行政割据、地方保护在各地旅游界都屡有出现，但严重程度都无出三峡之右。”陈顺德表示，渝鄂两地若一味重私利而轻合作，将遭遇市场更大的惩罚。
联手救市
在三峡旅游的凄风苦雨中，渝鄂两地政府终于握手言和，迈出破局之步。
两地政府高官此前在武汉会面，签署了一份名为《关于加强长江三峡区旅游经济合作协议》，以期联手救市，打破两地画地为牢的局面，推动两地旅游业的共荣。
据重庆市旅游局副局长孙逸民介绍，根据协议，两地商定共推一个三峡旅游品牌，互相开放市场，消除地方保护主义，尽快改变地区封锁、市场分割的局面。双方将组建“长江三峡无障碍旅游经济协作协调委员会”，协调和处理跨区域旅游合作中的重大问题，共同对三峡旅游项目进行规划。两省市将统一旅游团队运行管理制度，尽早推出跨省旅游的联票制，实现互为目的地与客源地。
渝鄂的此次合作引起了业界的广泛关注。两地旅游界对前景抱有甚高期望。重庆三峡森林旅行社执行总经理刘铭认为，最重要的是两地政府部门观念的转变。“两地政府的合作，对于打破地域分割，破除三峡旅游业痼疾，推动旅游市场的良性发展能起到很好的作用。”
但有专家也对双方的合作保持着审慎的态度。陈顺德表示，双方的愿望是好的，但在具体实施过程中，仍有很多的难题需要各方面的协调解决，比如联合的方式、收入的再分配等。“而且要想打破长期以来形成的割裂局面，需要动到两地很多部门的利益。体制上痼疾不是靠几个协议就能在短期内解决的。”
虽仍旧障碍重重，但两地抛弃成见之举也立即引起了市场的关注。一直蓄势待发的民营资本似乎已从中看到了未来的商机。浙江均瑶集团就在日前透露，拟计划在大三峡景区内投资建设五星级酒店、三峡机场及周边旅游项目。而重庆当地的德亨集团也准备将搁置了半年的小小三峡投资计划重新拾起。该集团副总刘常明认为，只要两地政府真正能通力合作，流失的游客还可以重新吸引回来。“只希望合作不仅仅落实在纸面，只有这样才能让更多的资本放心的进来。”
