发送GP到6666 随时随地查行情
“规划工作是各种利益矛盾冲突的焦点，一个合格的规划工作者必须敢于坚持原则，把公共群众利益放在首位，不怕得罪人，也不计较一时的评价，要对历史和城市的长远利益负责。”昨天上午，市规划委主任陈刚在市十二届人大常委会上做述职报告，作为北京市最年轻的局长之一，陈刚的表态引起了委员们热烈的评议。
陈刚的述职报告中也反映出当前北京市规划工作的热点问题，如旧城保护与发展、引导和控制小汽车的需求发展等。
述职要点1
制定措施严控旧城人口
在述职报告中，陈刚把北京城市总体规划的思路归结于：“疏解城市功能、城乡统筹发展、保护历史文化名城、提高城市运行效率、改善城市生态环境”等五个方面。
“根据现状调研的数据表明，旧城历史文化保护区内的违法建设，已经达到三分之一以上”，陈刚说，旧城一直存在保护与发展的矛盾，今后将采取一系列新的规划思路。
他介绍，一是将建立旧城与新城的联动机制，有效疏解旧城人口与功能，让保护和发展在空间上分离；二是正视旧城部分地区衰败的状况，采取有机更新的办法改善旧城环境。“拆除影响风貌和危及人民生命安全的违章建筑和危楼，可以切实提高群众生活质量。”与此同时，规划委将防止开发商在旧城内“大拆大建”。
陈刚尤其提出，将改革旧城房屋产权制度，落实房屋产权人对房屋维护、更新、保护的责任，形成旧城自我维持、自我更新的机制，而旧城内的传统文化也有望得到大力扶持。“最后，要制定严格控制旧城人口和建设量的措施，采取特殊的交通政策和特殊的管道铺设方式，使旧城在不破坏院落和胡同格局的基础上，改善基础设施建设”。
述职要点2
引导控制小汽车需求
针对北京的交通拥堵状况，陈刚在述职报告中提出，北京要实施公交优先战略。他介绍，北京的规划中将要求加快交通结构优化调整，确立公共客运的主导地位，“以因地制宜的交通政策引导和控制小汽车的需求发展”。
今后城市中心地区将具备完善的路网体系，陈刚介绍，在这些地区将加大路网密度，完善“微循环”系统，从系统上解决当前的若干拥堵点。中心城区的土地开发强度和建设规模，也将与交通发展状况相适应。
述职要点3
防止工程开工时“长胖”
“规划不执行，不如没有规划”，陈刚说，规划委将采取多种手段，确保规划的权威性，杜绝建设项目不按审定设计方案进行建设。
陈刚说，在工程开工时会进行验线，防止工程“移位”和“长胖”；工程完工时要进行验收，防止工程“长高”和临时性建筑不拆除。同时，规划委还启动了卫星查违系统，通过卫星影像图对全市建设情况定期监测。
委员评议
适当控制北京住宅建设
部分委员评议述职报告时给陈刚鼓劲，并对规划提出建议
本报讯“陈刚主任，我要给你鼓鼓劲！”在对市规划委主任陈刚的述职进行评议时，市人大常委会委员郭栖栗说。
陈刚任职两年来的工作得到了市人大常委会委员的好评。郭栖栗委员说，规划工作的难点在于，处理好城市公共利益和各方利益的关系，而局部的、眼前的利益往往有很大的市场。“我非常赞同陈刚的表态，合格的规划工作者要对历史和城市的长远利益负责！”
不少委员也对市规划委下一步工作提出了建议。郑树森委员提出，公交优先，从前期规划用地方面就应当优先考虑。他提出，有必要在四、五环周边规划若干布局合理的换乘枢纽。
冯维海委员提出，二环路以内要少搞现代化建筑，尽量多原汁原味地保持原来风貌。同时，要适当控制北京住宅建设，“据我们了解，北京在建筑规划的住宅至少有1亿平方米，这会带来人口、就业、管理等许多难题。”
立法表决
《北京市实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》获通过
明年将收取动物检疫费
本报讯昨天下午，北京市十二届人大常委会第十五次会议全体会议与会委员，对《北京市实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》进行了投票表决。到会的53名委员中，同意的48人，弃权5人，没有委员表示反对。据了解，该《办法》将于2005年1月1日起施行，《办法》恢复了北京市2003年一度取消的动物检疫费收取工作。
《办法》新规定了饭店、宾馆、餐厅、食堂购进的动物和动物产品，应当核对检疫合格证明，并留存原件或者复印件三个月。北京市畜牧兽医管理处、《办法》起草小组成员于鹏表示，有了留存制度，动物检疫部门在疫情发生时，就可以快速查源处理。《办法》还规定，动物诊疗活动中产生的医疗废物应进行无害化处理。
于鹏表示，“该规定也弥补以往宠物医院所产生的医疗废物，如动物尸体等无渠道处理的尴尬。”
对话
小区配套设施要跟上居民规模
陈刚谈天通苑等小区规划问题，认为开发商应保质保量地按规划实施建设
感觉述职就像考试
新京报：你是北京各委办局“一把手”中最年轻的一位，向人大常委会述职，感觉怎么样？
陈刚：这是我上任两年来第一次述职，感觉就像考试一样，很有压力，也很有意义。同时在委员们的评议中，我的收获很大。
新京报：刚才委员们对你的评价都很高。
陈刚：委员对我的评价，主要出于对规划工作难度的理解，也是对我工作的鞭策。
新城要跟旧城联动
新京报：有多位委员都提到了保护古都风貌问题，你的述职报告中也提到疏散旧城人口、旧城房屋产权的改革，有何具体做法？
陈刚：基本的原则思路是：新城要跟旧城联动，全市要统畴考虑。这次总规修编中的重点放在新城，实际上就是在疏解旧城。如果功能和人口出不去，旧城保护也无从谈起。各个政府部门也需要联动，这是个系统工程。
引导控制小汽车需求
新京报：你提到“引导和控制小汽车需求”，规划委将用什么手段去引导和控制？
陈刚：这是一个非常敏感的问题，也是个难题。从规划角度讲，首先要搞好公共交通的规划，鼓励人们便捷舒适、高效地使用公共交通。如果每个人用最短时间、最小成本的公共交通能达到出行目的，我相信他们就不会选择耗费大量资源的小汽车的交通方式。所以这种控制和引导是采取市场手段的，是一种更适合社会变化多样性的引导措施。
新京报：北京市是没有控制私人汽车的政策的，你的态度是表明规划部门的态度吗？
陈刚：在城市不同区域应该鼓励不同的交通方式，因此笼统提控制小汽车也是不对的。但比如说，旧城中心区的道路结构决定它不宜采取大量私人小汽车的出行方式，而应以轨道和公共交通为主；而广大的远郊或近郊开发地区，则可以提供更多的行车设施，促进小汽车的发展。就全市来说，应对小汽车的总量进行估计，如果在道路还没有完全能够满足小汽车增长的前提下，我认为要控制。
完善城市次干道缓堵
新京报：北京的立交桥拥堵较严重，这方面规划委有没有比较新的考虑？
陈刚：立交桥的拥堵常常是表象，它实质上是一个系统问题。目前我们正和交通委研究完善这个系统，特别是对城市次干道。现在北京的主干道、快速路较完整，但次干道、支路等辅助体系还不完善，它们就像人身上的毛细血管一样。所以，市民看到二环、三环的堵塞，实际上是次干道、支路不完善的反映。
可让政府建配套设施
新京报：有委员反映北京有的住宅小区配套设施不完善，比如天通苑等小区，规划方面有什么责任吗？
陈刚：原因有多个方面，既有开发商没完全按规划实施，也有资源配置先后次序方面的客观原因。一个建设项目周期很长，如果在没有居民入住时，先把医院、商场完全配置了也会有浪费。但当居民达到一定规模后，就应该马上配上，现在暴露出的很多问题都是因为这之间有脱节。虽然在规划上是有这些设施，但关键问题是在实施的时序上，如何确保开发商保质保量地按规划来实施。
我们正会同有关部门从验收等各方面改进。甚至在公共配套设施的投资体系上也可能有所突破。有些兄弟省市的做法可以参考，比如说某些设施，今后不用开发商来建，而由政府收取一定费用，由政府来建。（文章作者：陈峰 张晓枫 秦文 秦文 谢炜 王姝 赖颢宁 廖卫华 刘洋 周奇 李冬）
