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工程开工前，中石油与37家用户签订了用气意向书，其中部分价格是20年“照付不议”
随着西气东输工程全线贯通，来自新疆的天然气，10月10日将首次到达终点上海。
目前有许多用户与西气东输工程公司签定了正式的用气合同，到8月底，正式与中国石油签订供气合同的用户已增至27家。不过，首批37家用户中，仍然有10家态度不明朗。
尽管37家尚未全部落实，但来自“中国石油”的说法很乐观：剩余的10家大用户之所以还没有签合同，是因为这些项目仍在建设中，而不是对“照付不议”的高价有异议。这些用户主要为几家仍在建设中的天然气发电厂及化工企业。
用户不积极签约
“中石油”2004年的“中报”说，这27份合同确定的供气量为每年80亿立方米。而该工程的设计年供气量为120亿立方米，还有40亿立方米没有确定用户。
西气东输工程开工前，中国石油与首批37家用户签订了西气东输用气意向书，其中一些用户签订的是价格20年“照付不议”合同。不过，意向书并不等于合同。实际情况是，许多签了意向书的企业，中间一度犹豫不决，迟迟不肯签正式合同。如上海天然气管网公司、扬子-巴斯夫公司、浙江天然气开发公司，虽然与西气东输管道公司草签购买协议，但也只是停留在“协议”阶段，没有进一步确定。
在杭州，3月份应购买500万立方米的天然气，但实际只消化了20万立方米。
这些用户为什么犹豫不决？价格是核心的原因———高昂的气价让用户，特别是工业用户感到难以承受。到上海的价格是每立方米1.32元，城市供气每立方米1.46元。
据了解，西气东输销售，目前主要采取“分省分类”的形式。分省就是根据距离气源地的远近划分，远的运输成本费要高；分类就是按照用户用气量的多少划分，最终与用户商定的价格主要是综合了这两个方面的因素。按照国家计委定的出厂价格，再加上运输成本费，“西气”到上海的门站价格是每立方米1.32元。但根据用气类型的不同，价格也有所差异。目前上海发电用气是每立方米1.15元，工业用气每立方米1.28元，城市供气每立方米1.46元。此外，卖方有上下10%的浮动权利(目前的价格没有浮动)。
而竞争对手中海油的东海天然气，交气点的价格仅为每立方米0.88元；从澳大利亚进口的石油液化气(LNG)，价格也比新疆来的天然气便宜。
长距离输送成本居高不下
“西气”气价之所以高于东海气和进口气，原因是长距离管道输送。该工程西起新疆，东至上海，全长4000公里，总投资超过1400亿元，其中直接用于管道的投资逾540亿元。巨大的投资和长距离的输送，成本当然很高，平均管输费为每立方米0.88元，竟然超出了天然气井口价：新疆克拉2号气田为每立方米0.48元，长庆气田的井口价为每立方米0.66元。这个价格是国家计委经权衡后定的。
相反，由液化气专用船舶运输的LNG，在价格上比长距离管线运输的天然气更有竞争力；同时其作为可直接利用的清洁能源，无污染，且热值高、安全可靠，目前全球尚未发生一例LNG运输事故。而天然气管道泄漏却很常见。至于资源，与石油市场狼多肉少的状况相反，LNG目前则是一个完全的买方市场，在全球范围内长期供大于求，在这个背景下，大规模进口LNG不失为聪明之举。
用户选择西气出于政策原因
既然西气东输价格高昂，上海的企业为什么还接受？原因很简单：东海气和进口气虽然成本低廉，但供应量有限，远远不能满足需求。上海作为东方现代化的大都市，环境保护很重要。污染严重的燃煤发电和居民生活燃煤必须尽快淘汰，所以大家必须接受东输西气。而使用天然气，意味着将首先使用西气东输的天然气。
目前，上海天然气主要来自江苏油田以及东海等地。其中，江苏油田每年向上海供气大约达1亿立方米，东海年供气量大约5亿多立方米，6亿立方米难以满足上海的需求。而西气东输天然气年供气量可达120亿立方米左右。
既然东海气和进口气价格低廉，为什么供应量不能满足需求？其实，这倒不是做不到，而是政策限制：西气东输是“有计划经济色彩的商业项目”，与进口相比，要优先使用国产；尤其是为了促进西部经济发展，必须优先使用新疆天然气。
相反，在广东、福建，则完全依赖使用进口和沿海的天然气。
即使在西气东输势力覆盖范围内的浙江北部，来自海洋的天然气也要“上岸”了，与陆地上的天然气展开争夺。今年3月10日，浙江省政府与“中海油”在京签署了《协议》，在浙江建设液化天然气供应站线。一期工程年供气量300万吨。中海油宣称：其价格将是“有竞争力”的。
据西气东输市场开发与销售部经理李世泉认为，目前，挡在西气买卖双方面前最大的坎儿不是价格，而是天然气下游配套设施等能否同步建设。在长江三角洲地区，主要用气项目有金山燃气电厂、漕泾燃气电厂、浙江燃气电厂、吴泾合成氨改造、江苏望亭电厂燃油机组改气、镇海电厂改气等工程。
那么，李世泉为什么担心下游配套设施等能否同步建设？据知情人士分析，这是因为LNG项目有可能很快登陆上海。目前，广东、福建、浙江、山东等沿海地区已经建设和立项输入LNG，其中浙江的LNG供应目标是北部的杭嘉湖地区，已经直接和西气东输工程“迎头相撞”。操作这些项目的“中海油”，下一步的目标是上海、天津、辽宁，已经开始频频同各省、市政府接洽商谈。LNG如果赶在这些项目投产前送气的话，“中石油”到嘴的肉，就要飞走了。
燃气与燃煤发电待遇不公
据用气企业介绍，西气东输工程最大的目标用户是发电厂。但是，由于天然气价格高，燃气成本远远高于燃煤，在目前电煤提价的形势下，气价比起相同热值的煤价，仍高出3倍多。而气价若高于每立方米0.9元，以燃气发
电为主的电力公司只会亏损。10个35万千瓦的机组，一年用气26亿立方米，燃气费用是34亿元。虽然燃气电厂为环境保护作了牺牲，但是，国家电力工业在“竞价上网”的同时，至今还没有制定出对燃气发电厂家的经济补贴。
据悉，当初在论证西气东输工程时，在专家组中就有人质疑其经济上的可行性。但中央政府高层表示该项目为“有计划经济色彩的商业项目”，即项目竣工后气价施行政府定价。国家之所以建设这项罕见的大工程，主要是考虑带动西北地区的经济、改善能源结构、尽量减少燃煤发电带来的环境污染。
“有计划经济色彩”的说法，更是加剧了人们对这项超级大工程的经济性的疑虑。尤其是2001-2003年间原外资参股方BP公司、壳牌石油、埃克森美孚和俄罗斯天然气公司分别宣布退出西气东输项目。外资退出的一致理由是，无法获得15%的固定投资回报，风险太大。
不过，在8月26日举行的上半年业绩发布会上，中石油董事长陈耕否定了这种说法。他说，其他股东退出，包括持有5%股权的中石化也已退出，并不是投资回报高低的问题，而是双方在管理权限问题上不能达成共识。
