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近一段时间，关于各大城市房价持续上涨的报道不绝于耳，市场也充分印证了这一点。1～7月，全国商品房平均销售价格2724元／平方米，同比提高12．9％，是1996年以来同期的最高增幅；全国有12个地区的商品房平均销售价格提高幅度超过了10％，其中，江西、甘肃和天津等6个地区价格提高幅度超过了20％。
针对房地产业结构性过热，今年以来中央出台一系列措施，成效显著。然而，从直观来看，宏观调控减少了房产的供给，在需求不变的条件下，房价的局部过高难以解决。抑制房价过高增幅，加强中观调控、充分发挥地方政府的中坚作用至关重要。
第一，调控土地供应。土地供应是房地产开发的源头，应成为调控市场的主要工具之一。地方政府应树立科学的发展观和正确的政绩观，作好土地调控。在适度控制拆迁、适度放量土地的同时，规范土地市场、打击土地投机同等重要。
第二，把握好招、拍、挂的策略，优化住房结构。住宅密度与土地所有权存在密切联系，如果一地区由较多开发商共同开发，往往按较高的密度为收入较低的居民建房。如果一地区由单一的开发商进行开发，则往往仅以较低的密度为收入较高的居民建房。因而，政府可以在土地招投标中将大项目拆分成小项目，实行分区共同开发制，有利于用市场的手段引导开发商做好低端市场，而不是一味地投机于高端市场。
第三，维护市场竞争环境，尤其是保护中小房地产商的利益。完备竞争体系，增加市场竞争主体是规避传统垄断低效率、高价格的有效手段。不是说现在中小房地产企业没有问题，但不能因为有问题就要用行政政策将之扼杀在摇篮里，应由市场来决定它们的命运。只要企业造的房子质量没问题，具有良好的资信状况，规范运营，就应该给予其生存的空间，鼓励其发展。这要求地方政府不能一味地追求高价者拿地，应给予大、小企业平等的开发机会，否则会为垄断企业限制“行业准入”所利用。
第四，完善住房保障制度。目前住房制度中，经济适用房不“经济”，住房货币化补贴额度远不能紧跟房价的飙升，“宁要房子，不要补贴”普遍盛行。经济适用房造成新的价格双轨制，有悖市场化改革方向，各大城市设计一个逐步取消的时间表十分必要。应将经济适用房从“补砖头”向“补人头”政策的转变与增加住房货币补贴额度相协调，将20～30％的中、低收入家庭与享受住房货币补贴的家庭纳入同一货币补贴体系，完善补贴政策。二要逐步将城市低收入家庭的租房问题与流动人口的住房问题并重，完善廉租房政策。
第五，长久之计还在于形成合理的城镇结构。强劲的需求支撑致使各大城市房价走低不易，而且房价下降也无益于经济的长远发展。调控房价要有更为广阔的视野，其长久之计不在“城市”本身，而在“城市”之外。首先，各大城市应树立科学的发展观，因势利导，加强城市规划布局，将不具备城市中心区竞争力的产业有序向外转移。其次，从长远来看，改变当前两头大、中间小的“哑铃状”的城镇结构，形成合理的城镇体系是避免大城市房价“居高临下”的关键。很多学者指出城市化是推动房价上升的主因，其实也不尽然。城市化不等同于“大城市”化，城市房价的普遍稳定上涨并不等同于部分大城市、特大城市房价的单极飙升。注重城市群的发展，在大城市周围形成卫星城，实现一体化发展，同时构筑城市间的“通勤圈”，形成大、中、小城市乃至乡村的统筹协调发展，有利于形成一定的房价梯度，也将有效避免个别大城市房价的单边突进。
（作者系天津社会科学院城市经济研究所副研究员）
