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搜狐财经10月24日北京报道 “无论是国企改革还是民企发展，都是常议不衰永远充满争议的话题。我们的国企改革总的说，是在朝着健康的大方向在前进。而民营经济的崛起是我们改革最具象征性意义的事件之一，民营经济的发展也是代表中国发展成就的最具象征性的事件之一。”发改委综合司司长范恒山在“国企改革与民企发展研讨会”上作如此表述。
国有企业改革的核心是规范
国有企业究竟应该怎么改呢？范恒山表示，首先从改革思路上要把握两点。一方面，继续推进国有经济的战略调整，也就是说推动国有经济向关系国计民生的关键行业和重要领域集中，另一方面，按照现代企业制度的方向推进国有企业的制度创新，也就是说搞规范的公司制和股份制改造。但是，这里内涵是在不断发展的，比如说党的十六届三中全会就提出，要使混合所有制经济成为我们公有制的主要实现形式，而国有企业改制的一个很重要的方向，那就是使国有资本、集体资本和其它性质的资本，把它联合、融合参股，来实现股权多元化，这就是很重要的改革内容。
那么，国有企业下一步改革的重点又是什么呢？范恒山说：“我们的重点要放在国有垄断行业和国有独资企业的改造上。”他认为，解决国有独资企业、国有垄断企业的问题不仅仅是深化国有企业内部体制的改革，更重要的是要解决它的产权制度，通过解决产权制度来完善它的包括法人治理结构在内的内部管理制度。逐渐推行国有资本和其它非国有资本，甚至是非公有资本的融合，实现股权多元化。
此外，范恒山表示，国有企业改革的核心是规范。“我们的股份制改造也要规范，所以下一步的国企改革中间恐怕要解决好这么两个问题。一是处理好党管干部和市场机制的关系问题。要把党管干部的原则同市场机制的选择有机结合起来，比如说整个过程由市场来选择，但是党来管标准，党来管程序，党来管监督，最后党来管推荐，党来管任命以后的考核。“范恒山说。“二是处理好我们老三会新三会外加一个总经理，还加一个外部监事会，八驾马车的关系。要形成所有者和经营者的有效约束，要形成我们股东对全民董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，最后形成权利机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间相互协助又相互制约的机制。但是，现在我们这个结构似乎没有形成，只有相互制约，没有相互协助。反过来有的企业又出现大家团结起来对付国家。所以怎么解决这个问题？是下一步我们的重点。一个可行的，或者说可以考虑的思路是合并同类项，把八驾马车该撤的撤掉，该合并的合并，最后形成符合国际运行规则的三驾马车上，形成有效的制约，团结互动。”
进行政府自身改造促进民企发展
关于民营企业的发展，范恒山认为，民营经济发展的大环境越来越好，尤其是十六届三中全会，从四个方面肯定并支持了民营企业的发展。第一，提出要使我们的民营资本进入一些法律没有禁止的领域；第二，指出要使民营企业同国有企业和其它企业一视同仁； 第三，提出了把民营企业做强、做大；第四，要切实保护私人产权，接着马上写入宪法，现在在制定具体的法律。
不过，范恒山认为民营企业所面临的理论和政策问题基本解决了，下一步的关键就是落实。“我们恰恰的问题不出现在政策上、不出现上理论上，而出现在没有扎扎实实地落实上，在理论政策和它的实际操作当中还有一段距离，这是我们所要关注的重点。”范恒山说。
所以关于民营经济的发展，范恒山强调有三点非常重要，一是社会各个方面，特别是能够制约民营经济发展的那些机构和部门，要进一步认识民营经济在社会主义发展中间的重要地位。要看到民营经济能够跟国有企业、国有经济起到同样的作用，不能低估他的作用。第二，要把重点放在政府自身的改造上：真正的要放开市场准入，使我们的非公有制企业享有与其它企业同等的投资机会；真正使改革审批限制，使我们的非公有制企业得到与其它企业一样的行政服务；真正使消除政策歧视，使非公有制企业拥有同其它企业一样的市场环境；真正使宪法保护私有财产，使我们的非公有制企业实现与其它企业平等的权益保障。第三，高度重视排解无形障碍，无形障碍往往是杀人不见血的软刀子，有时候不能够被引起重视，但恰恰是今天非公有经济发展面临的重要障碍之一。
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