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□欧叶
俄罗斯国家杜马(议会下院)日前在全体会议上以334票赞成、73票反对、两票弃权的表决结果批准了《京都议定书》,从而为议定书在世界范围内生效铺平了道路。按照俄罗斯的法律程序,《京都议定书》在获得国家杜马批准后,还需提交联邦委员会(议会上院)通过,最后由普京总统签署。但这两步都只是形式问题。
杜马表决结果出来后,环保组织和环保人士对杜马的决定给予了高度评价。据路透社报道,绿色和平组织气候政策负责人史蒂夫·耶索说:“我们向俄罗斯国家杜马表示敬意。”世界野生生物基金(WW F)气候变化计划负责人珍妮弗·摩根指出,《京都议定书》如能生效,将标志着环保政治和法律的最大进步。联合国环境规划署执行主任克劳斯·特普费尔则称赞杜马的决定是一座里程碑。
《京都议定书》1997年由《联合国气候变化框架公约》缔约方签署。议定书的主要内容是,主要工业发达国家采取措施逐渐减少温室气体排放量,使2008-2012年的排放量在1990年的基础上平均减少5.2%。为此,主要工业发达国家应限制使用煤、石油和天然气以及增加使用太阳能、风能等替代性清洁能源。
该议定书的生效条件是,至少55个国家批准,批准国家1990年的温室气体排放量占当时全球排放总量的
55%以上。在俄罗斯国家杜马批准议定书以前,虽有100多个国家批准了该议定书,但这些国家的排放总量(44%)离议定书设定的55%的门槛仍有一定差距。而俄罗斯1990年温室气体排放量占世界总量的17%,是世界第四大排放国。俄罗斯态度如何,关系到《京都议定书》能否生效。
如果俄罗斯批准议定书,批准国家的温室气体排放量就占到了世界总量的61%,从而突破了55%的门槛,这意味着《京都议定书》生效已成定局。俄罗斯批准议定书后,未批准国家的排放总量将为39%,其中美国一家就占到了36%。作为世界温室气体排放第一大国,美国于2001年以损害本国经济、耗费巨大为由退出了议定书。
对于批准《京都议定书》的问题,俄国内一直存在非常激烈的争论。反对者认为,批准议定书将阻碍俄罗斯经济的发展,妨碍普京总统提出的在未来10年里GDP每年递增10%以上目标的实现。支持者则指出,批准议定书除了能使环境质量得到改善外,还能促使俄罗斯对其工业进行升级。