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随着市场经济体制在我国的正式确定和顺利运行，文革时代那种“以贫为荣”的思维方式和观念早已为我国社会和民众所抛弃，致力于追求富裕、小康的生活也早已成为我国大多数民众和地区奋斗的方向。然而，在一些地区依然还存在着一种“以贫为荣”的怪异情况。这不，据《人民日报》6月30日报道，2003年，陕西省有关部门根据全省各县经济发展状况，结合对各县国内生产总值、地方财政收入等经济指标总量和人均指标的量化分析和综合测评，评出全省经济发展实力较强的前20个县，其中神木、蒲城、户县、靖边、城固依次分列前5位。然而就是这前5位的经济强县中的蒲城、靖边赫然戴着国家扶贫开发工作重点县，神木、城固则戴着省级扶贫开发工作重点县的帽子。
报道指出，这些年来，这种经济强县戴着国家、省级扶贫重点县的帽子以及普通地区千方百计争戴贫困县帽子的现象在我国实际上已并不是个别现象。而之所以会出现如此怪异的情况，专家认为：部分领导干部和群众观念上的投机取巧、不思进取以及我国现行扶贫政策认定标准上弹性过大，缺乏动态追踪性管理等因素是上述各种怪异现象发生的主要原因。因此，专家认为现行国家扶贫政策应与时俱进：不仅要从政策制定的理念上加以更新，树立“帮扶励志”的指导思想，反对不思进取和“等靠要”思想，引导贫困地区和人口自立自强；而且要从技术操作层面上予以改进，加强动态跟踪管理，以消除经济强县头顶“贫困帽”的怪现象。对此判断和解决办法，笔者非常认同，但笔者同时认为，除此之外，地区扶贫缺乏强有力的激励和惩戒制度，贫困帽子过于好戴应该是近年来这种现象出现最为关键的原因。
尽管越来越多的人早已意识到，扶贫政策应逐渐由救济式扶贫向开发式扶贫转变，由单纯的直接救济向地区经济综合开发的方向转变，由单纯“输血”向增强“造血”功能转变。但是，我们也不难发现，可能考虑到一些地区在地理、资源和人文等各方面的限制因素，可能考虑到其中的压力太大，继而会出现一些短期、功利的形象工程、应付工程，因此，在我国以往的地区扶贫当中，一直还没有一个强有力的奖励和惩戒制度，也很少看到和听说有地方因为长期顶戴贫困帽子而遭受处罚。
而我们知道，人总是会或多或少地存在着一定的依赖思想和投机思想，总是会选择那种成本付出最小、利益收获最大的博弈局面。因此，在国家对贫困地区在财政、税收、金融信贷、民政救济等方面实行相对优惠的地区扶贫政策面前，如果始终没有一个强有力的奖惩性制度约束和规范，那么，那些已经抢戴着帽子、吃到国家扶贫甜头的地区是绝对不可能主动把这些甜头退让出来的，而那些没有吃到，但已经看到甜头的地区也就必然千方百计地争夺这些能带来甜头的帽子、指标。这也就必然导致全国各地频繁出现报道当中的这种不但地区领导干部千方百计继续霸占和争夺贫困指标，而且广大人民群众也心甘情愿地积极配合的怪异现象。
对于这种情况，我们除了积极践行专家所说的那些意见，还应该在以下两个方面有所强化：一方面是积极的奖励和引导，规定如果一个地区能在一定时间内通过一些积极、合法的举措摘除贫困帽子，则给予一定的奖励；一方面则就是消极的惩戒和督促，规定如果戴着贫困帽子的地区在一定时期内依然不能达到一定参数标准，则对其主要领导干部进行一定的处分。尽管这需要一个具体、科学的量化标准，也是一个较为复杂的过程，但我们只有逐渐地以一些具体的制度、举措来使贫困帽子不再如以往那么轻松好戴，全国各地才不会再出现争戴贫困帽子的怪异现象，各个地区也才会千方百计地去真正发展地方的经济，国家的扶贫政策也才不会因为被钻空子而普遍走样。
来源：[法制日报]
