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专题撰文(除署名外)： 本报记者 谢思佳 程满清 通讯员 廖月顺 汪沛洋
■独家报道
10月11日至15日，加拿大边境服务署(CBSA)等有关部门组成小分队来到中国，分别对广东有关政府部门是否给予企业为世贸规则所不允许的补贴进行了核查。
此案就是4月13日加拿大对我国发起的首起反补贴调查——烧烤架反补贴案。正当反倾销大棒频频挥来之际，中国老百姓尚不熟悉的贸易救济措施——“反补贴”闯入我们的视线。
不单只有反倾销和特保
9月29日，商务部公平贸易局给广东省人民政府办公厅发来《关于协助做好反补贴核查工作的通知》。据参与这次工作的广东省外经贸厅有关负责人回忆，外国针对我国的反补贴政府核查，广东还是第一回撞到。
商务部专程致函广东，并将加方此次对中国政府的核查拟定于广州举行，是因为该案所涉及的企业主要集中在广东省。据了解，珠海和台山是此案涉及的烧烤架的主要产地。
根据商务部的通知，本月11日至15日，广东省外经贸厅根据加方提出的拟核查机构及人员名单，邀请省外经贸厅、省财政厅、省国土资源厅、广东海关以及珠海和台山的有关官员，齐聚广州配合CBSA对中国政府的核查工作。
记者在场外了解到，此次核查主要涉及到政府相关财政政策以及有关土地使用费用支持政策是否符合WTO原则。场内反映，此次核查使案件向好的方向推进。
圣诞前可见分晓
进入政府核查，意味着加拿大对我烧烤架的反补贴调查已进入关键阶段。
在该案的整个调查过程中，很重要的工作为政府问卷回答及对中国政府的核查。早前在广东省人民政府的配合下，商务部的问卷工作基本完成后，加边境服务署又于近日通知我方，在其获得广东省财政预算报告的基础上，拟对中国政府进行政府核查。于是，便有了本文开头描述的情形。
广东省外经贸厅方面透露，目前此案正处于敏感时期，估计今年12月24日前加方会作出终裁。
双管齐下为反补贴撕开口子
值得关注的是，加方这次在对我国政府部门进行反补贴调查的同时，也对相关企业进行了反倾销调查。
业内人士认为，加拿大选择烧烤架这一贸易量并不大的小五金产品采取反倾销和反补贴调查“双管齐下”的方法，显然急于为“反补贴”撕开判例口子。
国务院参事郎志正分析，贸易往来频繁必然带来更多的贸易摩擦。无论是反倾销、反补贴还是特保调查，动机均可归结为一点，加拿大对中国商品的需求迅速增多，其部分行业认为受到了冲击，向加拿大有关部门申请通过多种手段对中国商品实施遏制。据海关统计，2001年、2002年及2003年广东省对加拿大的出口总值分别为10.2亿美元、13.5亿美元、16.7亿美元。今年以来广东省对加拿大出口继续保持20％的增长。
记者从商务部的贸易救济网站上看到，今年以来，加拿大已先后对我国出口到加拿大的烧烤炉、钢制紧固件实施了反补贴调查，并准备对我国出口的复合地板也实施反补贴调查。
案件回顾
烧烤架反补贴案
据加拿大媒体报道，2004年8月27日，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架作出反倾销及反补贴初裁：对原产于中国的烧烤架征收34.6％的临时反倾销税和16％的临时反补贴税。
在过去的3年中，中国产烧烤架在加拿大市场所占份额为1／5，其每年的销售额为1亿美元。2000年，中国烧烤架在加拿大的销售量近5800台；2003年，销售量为1.21万台。加拿大边境服务署认为，原产于中国的烧烤架在加拿大市场上存在倾销行为，而且中国政府对其进行补贴。
2004年4月13日，应加拿大安大略省菲埃斯塔烧烤架有限公司的申请，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架进行反倾销和反补贴立案调查。2004年6月11日，加拿大国际贸易法庭作出初裁：原产于中国的烧烤架对加拿大国内产业造成了实质性损害。
■相关报道
贸易摩擦进入高发期
据商务部新近公布的数据显示，今年前9个月，我国出口的产品遭受到了来自12个国家和地区的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施立案调查46起，比去年同期增长4.5％，涉案金额约11亿美元，同比增长1.5％。
反倾销调查连续9年全球最多
商务部有关人士称，我国已连续9年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家。就在日前由国家建设部和国研中心联合主办的一次高层论坛上，国务院发展研究中心外经部副部长隆国强指出，在未来相当一段时间内，我国将进入一个贸易摩擦的高发期。
他说，从前三季度的数据来看，今年我国就会超过日本，成为世界第三大贸易国。到明年，我国大多数企业都将有外贸经营权，这将意味着国际、国内市场竞争都将达到高潮。
而香港《大公报》近日则撰文认为，从未来趋势看，一场对于中国的贸易摩擦的大风暴正在酝酿中。之所以如此预计，重要原因之一是，世界纺织品贸易施行了超过40年的配额制度将于今年底取消。
“由于中国纺织品价廉物美，其质价比优势明显，因此一般预计取消配额后最大的受惠者将是中国：可能会出现猛虎出笼效应而鲸吞其它生产商的市场份额。”据估计，目前我国已占有国际纺织品出口20％及衣服出口28％的市场份额。
国外业界人士认为，纺织品、中高科技产品出口增长速度和比重不断上升，客观上巩固了我国的世界制造业基地的角色。中国社科院有关专家也就此认为，其后果是，一个发达国家与发展中国家的反制中国联盟正在隐然形成。
事实上，风雨将至的气息已经不难闻到。来自业界的消息说，目前已有约50个国家和地区在美国纺织业的领导下要求为中国出口设置新限制，而欧盟在取消了中国纺织品的优惠关税后，还可能提出新的保护措施。
贸易摩擦呈现新特征
隆国强说，让人十分头疼但日渐频仍的贸易摩擦正呈现出两大新的显著特征：一是，随着WTO承诺的不断实现，我国依靠关税和配额方式为反摩擦的传统手段日益丧失作用，取而代之的是以反倾销、技术壁垒等经过变相演绎的手段；二是，对我国进行合理或非合理反倾销、设置贸易技术壁垒的国家和地区正从发达国家向印度等众多发展中国家蔓延。国家商务部的统计资料也显示，去年我国外贸仅因为国际技术性壁垒就遭受了170余亿美元的损失。
上述业界人士也认为，今后我国的出口愈加不可求一帆风顺，相反，正因我国表现奇佳而致树大招风，会日益成为海外保护主义的首要打击对象。“打击不单来自发达的美、欧、日等国，还来自与中国直接竞争的其它发展中国家。”
隆国强说，发达国家利用其技术优势对此措施更有日益倚重的迹象，特别易受影响的包括农、牧及水产品等。由于中国出口生产中涉及大量相对落后的中小生产者，对于高技术标准的限制更感难以应付。“因此，最终的解决之道是，让我国的出口产品真正具备高技术、高附加值。”
本报驻京记者 郑子轩
■专家视点
“市场经济”不代表万事大吉
国务院参事郎志正认为，中国争取市场经济国家地位进程中，贸易摩擦不但不会减少，而且会随着与国际市场密切接轨不断增加。
中国常驻WTO代表团法律事务主管官员荣民特意撰文指出，在“非市场经济国家”问题的解决和防止被实施反补贴调查上应保持一个平衡点。
中国遭遇反补贴可能增多
郎志正评价，经过多年贸易摩擦交锋后，中国企业无论在反倾销、特保措施还是337条款上，均与对手打了个平手。理由很简单，全世界都需要中国制造的产品。
在狂舞一轮轮贸易大棒后得不到便宜的海外贸易伙伴终于向中国举起了新武器——反补贴。反补贴连同反倾销、保障措施一起，被视为世贸组织允许的对本国产业实行保护的合法贸易救济措施之一。
郎志正昨日向记者分析，随着今年加拿大率先对中国产品实行了反补贴调查，中国今后遭遇各类贸易救济措施调查，包括反补贴调查在内，数量肯定会逐渐增多。据统计，1995年至2003年，全球共发起反补贴调查168起。
反补贴调查的核心是补贴信息的收集。各种消息表明，美国、欧盟作为全世界反补贴措施的最主要使用者，已在密切关注中国各类补贴政策和信息。
政府和公众必须认识反补贴
与反倾销相比，一直以来国际上反补贴案发生较少。因为实施反补贴调查时被调查对象国政府提供给该国生产商补贴的详细资料很难获得，而且补贴在全世界范围内广泛存在，因此，除非在被调查对象国政府补贴行为非常明显的情况下才实施反补贴调查，原则上世界各国一般不愿对其他国家进行反补贴调查。
另外，长期以来，中国被视为“非市场经济国家”，西方国家认为在中国生产资料价格受政府的控制，难于将政府补贴和实际生产成本区分开来，因而在采取贸易保障措施时都对我国采取反倾销调查而不是适用反补贴调查。
荣民认为，目前，基于“非市场经济国家”问题，世贸组织主要成员尚没有全面使用反补贴措施。近期加拿大基于给予中国企业“市场经济导向企业的认定”(并非对中国“市场经济国家地位”的认定)，已经开始对中国产品进行反补贴调查。因此，面对反倾销应诉重负的同时，我们还需要进一步研究反补贴措施的应对。
启示
警惕高额反补贴税
此次加方在广东省实施的反补贴调查涉及商品价值虽少，但无疑能给有关部门和企业带来启示：
一是各地政府部门在制订招商引资的优惠政策时，必须运用好世贸规则允许的绿灯与黄灯补贴，取消红灯补贴；二是相比起应对国外反倾销实践，我省政府和企业应对国外反补贴实践经验少，必须加大对相关法规的研究和培养熟悉相关程序的人员；三是有必要建立健全贸易预警监测机制，及早化解贸易风险。
反补贴调查的核心是补贴信息的收集。目前，国内对于行业和产品补贴信息的收集和整理工作相对滞后，一旦发生反补贴调查，中国的应对难度将十分巨大，容易导致被征收高额反补贴税。
