搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经将全程直播本次活动。

　　中改院的各位领导、各位同志、大家好！

　　我本来参加这个会是来学习的，听专家、学者的意见，没准备发言。昨天迟院长给我这个任务，这个会议上交了一篇稿子和大家进行交流，我说几个在实践中的观点。我对政府转型改革没有深入的研究，又来不及准备，所以有说不恰当的地方，请大家指正，只能说几个观点。

　　第一观点，我们改革20几年的实践形成了一个链条，就是政府培育市场。这是第一环，之后是市场解放政府，这是第二环，第三环就是政府解放企业。第四环企业解放生产力。在概念中由政府首先启动，之最后落到发展生产力。因为我们计划中没有发展市场经济，没有运作的办法，所以要想改革，首先由政府启动，我们的落脚点是发展生产力，落到使企业成为的主体，所以在改革当中，最主要的改革集中在建设市场经济体制，归纳为十大体系，就深圳来说，就是以市场为主的价格体系，经济核算体系和世界接轨的体系，社会中介服务体系，社会保障体系，社会分配体系，法律体系和政府宏观调控体系等等。我们主要把市场机制要建立完善，这样政府才能转型，否则是没有办法转的，你的职权转不出去。在过去计划经济一放就死，所以市场改革没有体系和机制，这样就有条件转型了，所以政府建立市场经济体制是必备的条件。

　　补充一点，我们在运行当中，体会到市场经济的机制，我们认为有四大机制，就是四个利益。一个是劳动者和经营的动力机制，这是社会发展的根本机制，第二就是市场竞争的外部压力机制，第三是法律的强制性机制，保证公平竞争。第四社会道德的力机制。这样市场转型就可以比较顺利。

　　第二就是政府的改变是比较难的，改革有20几年，现在已经成为焦点和难点。我认为难在权利的分配上，在计划经济时代，配置自愿的权利在政府的工作人员，分权、分物、分项目是实权，是让别人俯首帖耳的实权，这个权要自己去掉有一定的难度。现在要自己的刀削自己的棒，要自己有高度的责任心和责任感，要有彻底的改革精神，用于削自己的权。另一难点，在方法上，计划经济时代基本是用水平法和基数法来进行的。我认为有初中文化就可以满足，你只要记住每年给你加多少，减多少就可以了。但是政府要进行宏观调控，我认为你有研究生水平也未必做得好，因为你必须要掌握市场研究规律，要有深入的专业知识，而且要有充分的信息。所以一般都是容易好干的，大家愿意干，宏观调控得到实权，又难干，所以这个难点就在这里。我认为政府转型上面要突破这两个难点。

　　第三，政府的改革这么难，怎么改法？我认为首先应该自上而下，不应该是自下而上。必须有中央强有力的领导。没有党中央、国务院对这件事强有力领导是推不动的，即便底下改革了，也容易反复。以前我在湖北省工作，扶持过一些工作，改革得很好，但是上头没改，条条都要求你和他长腿，你要协调配套，你必须要设置什么机构，不得已又恢复。你不设这个机构，就不给你分钱，所以没有办法就走回头路。一级做给一级看，一级带着一级做。

　　第四，中央地区和地方政府要明确权、责、利，减少随意性。过去中央领导讲话，提到反复强调中央和地方的权利和利益统一起来，但是一直滞后，随意性很大。存在的问题还是比较突出的。所以怎么样明确中央和地方的权利和利益已经摆在眉睫。比如说国有资产，以前就是中央代表，地方只有使用权，没有占有权。还有经济调控，以前是只有中央一级有调控权，地方政府没有这个权利。应该是政府在自己的职权范围内有调控权，如果没有调控权，就失去了应该做的工作。比如说举一个例子，现在的减税，现在规定地方政府可以减税和免税的。我认为地方政府如果对中央政府没影响的情况，有没有减免的权利呢？应该有，这个权利应该放给地方。地方政府为了调控，海口这个城市要发展旅游业，要进行鼓励，所以税收方面要减一些。象深圳要发展高科技，在这方面要进行减免，这个是正常的，应该是地方的权利。

　　第五，政府行政要法定化。现在换一届政府，都要搞一次机构改革，人员要调整一次，缺乏科学性，缺乏稳定性。要立法，不要随意改动。

　　第六，立志改制要和政府改革配套进行，这是我们的经验。这个应该是行政改革的重要方面。我认为我们的立制存在的问题很多，腐败方面很多，主要是制度、体制方面的问题，应该解决。我们公务员制度应该分政务类的，应该实行任期制。业务类的应该是常任制。这样两路，大家不要挤这个官，现在就是一条路，大家都挤这个官的升迁，所以造成了很多的弊病。我认为公务员制度，在政府计至改革，建设公共服务型改革应该加快。

　　第七，政府改革要转型要不折不扣的贯彻科学发展观，要真正以人为本。老百姓是我们的主人，政府是为他们服务的，必须要明确这一点。我们政府的官员不是凌驾于老百姓之上的，他的权利来源必须为老百姓服务，谋利益。所以老百姓为我们政府的施政有知情权，批评权，建议权，这些都是应该透明。

　　最后，党政职能要分开。现在以党代政的事情还不少，也要进行改革。以前讲了政府改革的四个环，最后政府的行政改革也有一个链条，四各环节。一个是政府自己发动，自己的刀削自己的棒。怎么削？要把这个棒削好再安在刀上。要由政府来发动。

　　第二，公共服务满足公众的需求。第三环，公众的需求造就产业。第四环是由产业推动社会进步。

　　我的发言到此结束，谢谢！