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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经将全程直播本次活动。
王名：从昨天到今天我是非常的兴奋，我是NGO的研究所所长，我一直做NGO的研究。这样的一个主体，很多专家不断的提出发展的问题。实际上无论中国或者是其他国家，非政府组织已经成为不可忽视的力量。我谈的主体就是非政府公共服务和政府转型。我想这里简单的界定非政府公共服务，那么在中国现在已经参与到各种服务中间的非营利、非政府的组织的情况。另外非政府组织、非营利组织参与的方式和面临的困难。最后强调一点，非政府组织的发展离不开政府的扶持。政府应该对非政府组织提供什么样的条件。
非政府组织是由指政府提供的服务，今天上午专家介绍欧洲、德国的情况时，谈到这个问题，而且谈得非常不错。早期的公共服务并不是由政府投的，包括在美国、欧洲。中国早期的教育、医疗、邮政这样的服务，不会由政府开展的。我们讲最早大学、医院都不是由政府提供的。政府提供公共服务这方面，非政府组织方面有很悠久的历史传统。简单讲非政府组织包括这样的特点，一个是由各种形式的非政府、非营利组织为主体所开展的提供的服务。第二，动员资源的方式和政府不一样，他是非强制的动用社会资源。这个社会资源包括捐赠，各种自愿性的服务。同时吸取政府公共资金，来提供公共服务。第四，他以非营利的方式，不是以营利的方式。包括互益供给来提供服务。第五，他以公共参与，互动的方式参与服务。政府是垄断性的，公共服务是自下而上的，他是公众参与的，它有竞争性。最后，他是以公开、都名自由竞争的机制来保证服务的效率。
中国，从改革开放以后，就开始出现各种的非政府组织，一开始叫做社会团体，又叫民间组织。NGO以后就叫非政府组织，有的也叫非营利组织。现在他们已经大量的存在，他们以各种的方式参与公共服务当中。我们在调研中间发现，可以叫政府组织，现在有十种类型一是社会团体，现在是14万家；二是民办非企业单位，提供各种社会服务一共是12万家；第三是基金会，他有相应的法规，现在有两千多家；这三位是基本合法登记注册的；第四社区民间组织，主要是城市的街道以下开展的各种组织。数量很大，但是没有具体的统计。北京的东城区就有两千多家，青岛市没登记的大概有六百多家；第五是农村民间组织，他以农村专业技术协会出现，还有一些公共的公益活动的一些组织。这方面也没有详细的组织，农业专业协会大概有160万家。第六是工商注册的非政府组织，这几年发展得非常快。北京、上海、沿海地区开展活动比较活跃的组织都是采取这种方式。另外一种形式就是境外在华的资助机构，还有一些项目机构，象香港的，英国的儿童基金会，都是免责弱势群体。还有就是宗教性的慈善组织。这些组织一边开展慈善事业，一边开展宗教传播活动。包括在陕西这些地区都有这样的活动，他们也是在提供一些公共的服务。
这些提供公共服务的组织有两、三千万家。他们参与的范围也是很广泛的，象环境保护、社区福利、社会福利、教育、研究文化各个方面。我们作过调研，大概在27个范围。他们服务的空间、领域也是很广的。在地方层面、跨区域的、国际层面也是开展这些服务。他们服务的面也是不同，象环境保护是面向整个社会。还有面向不同的个体，象残疾人。服务的方式来看，狭义的理解，把非公共服务理解为直接提供服务的组织。我感觉是包括其他类型的各种形式的服务，有的是直接提供的，象在社区里面开展各种服务的组织。还有一种通过对非政府组织、非营利组织中介组织间接的提供服务。第三进行社会协调，通过社会协调，来进行间接的服务。第四个方面，是通过政策倡导，影响公共决策。因为我们政府的公共决策，是和后面的资源配置起来的。通过影响政府的公共决策、资源配置来进行服务。
从去年以来，大的工程服务方面，出现了很多的影响的决策。
非政府组织的发展需要政府做什么？有一位先生讲到需要改革，讲到四个解放还是五个解放，我觉得链条很清楚。我觉得解放是放的关系，放就清楚了，而且还需要政府创造一系列的条件。我们的立法中存在中介法，不利于民间组织。现在大量的民间组织，没办法登记注册。还有00年有一个土地的若干规定，定义了非法组织，有些是按照非法组织的方式在开展活动；还有税收方面的立法也没有得到落实。还有民办教育中促进法中允许合理回报，这是不利于发展的。第二个方面，作为政府来说，有义务为公共服务创造一个财政支持体系。象英国，每年拿出33亿英镑来支持非政府组织的支持。在我国是大部分，总财政方面来讲是甩包。平均来看，非政府组织占政府扶持的是非常困难的，政府提供的资金是很少的。税收方面的支持，我们这方面没有减免税的。这是我们谈到非政府组织需要三个方面的支持。
