发送GP到6666 随时随地查行情
搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经全程直播本次活动。
保育钧：在中共十六届四中全会之后，来参加这个论坛，和中外的专家一道，对这个重要的问题进行研讨，实在是一个难得的学习机会。昨天和今天上午进行研讨，没想到通知我进行发言。我赶了一个稿子，就是谈一谈从理论和实践推进政府转型。
另外，政府转型从一个无所不干的政府，转为服务型政府。这是理论与实践的结合问题。理论的分析决定了政府转型的成败。这要经历一个漫长的过程，我们要加强领导。因为从秦始皇一统国家之后，都是一统天下的国家。两千多年来，虽然中间有战乱和分裂，但是基本上都是中央集权大一统。这样处处由中央管理，处处一层层管理。中国一直缺少横向的网络联系，所以中国只有官府，没有市井社会。应该说只有官府，没有社会，没有公民。在思想理念上，经常承受三纲五常，意识形态都是这样。这样的政府公众服务是谈不上的，在封建社会也有一些人为老百姓做了好事，象李冰父子修了都江堰。可以说在那种统治之下，政府的公共服务职能还是受到制约的。计划经济、中央集权无所不包，无所不管。政府的职能就是抓政策，抓得国民经济已经到了痛苦的边缘。邓小平提出以经济建设为中心，80年提出国家领导人要进行改革，但是处于稳定的需要，政府机构改革一直没有停止过。在不少部门，特别是权力部门有封建的思想内容在里面。他的思想是当了官就是要为老百姓作主。搞市场经济，在利益的驱动下，观念是几种思想的大杂烩。手里的权势怎么来的，权力的责任是什么，没有深究。就是抓经济工作也是这样，在这样的理念之下，我说东，你说西，我这样说，他那样说。你说要协商解决，他说要听从命令解决。特别是这几年来，“三个代表”以来，我们建立服务型政府的思想很迫切。关于“三个代表”对政府来说，就是为人民服务。把学习立党为公，执政为民，融入到十六届四中全会当中去。再也不要走过场。
第二，从实际工作中谈政府的转型。这里讲几个观点，民企是促进政府改革的重要一点。一谈民企，人们都认为这些民企的老板都是强势，但是他们在强大的政府面前也是弱者。所以强和弱是相对的概念。改革开放以来，中国最大的是在公有制下发展了一大批的民营企业，民营经济占国民经济中相当大的比例。根据去年的统计占中国的GDP中间，公有制占35％，就业差不多90万。通过民营经济为中国的就业解决了很大的问题，税收占税收的13％。民营经济为国家作出了重大的贡献，也得到了政府的承认。在发展过程中，对中国的经济建设也起到了促进作用。民营企业对政府的态度，可以用两句话概括，一句是离不开，一句是很无奈。离不开是说进行改革开放20年，没有政府的支持，民营不可能有这么大的贡献。但是民营企业对政府的不作为和乱作为感到很失望，甚至是敢怒不敢言。一是政府信用缺损。通常都是投资之前很好，但是投资资金一到，就变成了官倒。还有一个政府部门守法不够。现在不守法的往往是政府部门，特别是政府部门打着公共利益的旗号，为自己谋利益。第三不讲效率。办事拖拉，不给好处不办事，成了一个潜规则。第四是不负责。明明是政府造成的失信、造成的失误，但是他不负责任。政府给造成的责任，只能由民营企业自己来承担。通过民营企业调查，民企有一半的精力用于政府部门。第二个，民营企业各种费用和招待费超过纳税的总量。也就是民营企业的经济合同之外的成本占得很高，主要是和政府打交道。通过调查，80％以上的民营企业家希望政府改变政府职能，转为公共服务型政府。
第二点，真正按规律办事，让市场分配资源。政府权力部门是综合部门，就是制定规划，民营企业家被政府支配资源有自己的看法。资源是市场的，为什么你可以干，我不可以干。第三条，放开投资，去掉不必要的产品。第四条，加快公共财政的建设步伐，政府要强化预算管理。把政府投资降到最低，才能把公共建设搞起来。如果把搞竞争的钱拿搞教育的话……第五条，要强化纳税人的意识教育，但更要加强公民的权利、义务的教育。私营企业应该纳税，那合理避税也是正常的，现在多强调逃税、漏税，但是不谈政府是怎么用税。如果不这样权力社会不可能转为公民社会。第六条，增加政府的透明，信息公开。让企业了解行情并让企业参与，增强整个社会应付突发事件的能力。这是建设公共服务型政府的起码条件。第七条，特别是民营企业要组建行业商会。发挥行业非政府组织的能力，政府不仅要管理，应该要发挥行业协会的功能。第八条，各级政府要迅速维护民工的合法权利。今年夏季，在沿海地区调查，农民工存在很多问题。第一70％没有签定合同，第二劳动强度大，第三劳动条件很差，第四拿不到工资。我们要强化这些问题的处理。
我们要从理论、实践层面去推进，从现在抓起。我们要有这个耐性。谢谢！
主持人：保先生的发言，很有鲜明的观点，为了从理论和实践结合上，我看核心也是十六大的精神，如何科学执政、民主执政、依法执政。如何把政府搞得更加透明，更加公正，更加公平，创造一个良好的市场环境，讲得不错，大家表示感谢！
