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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经全程直播本次活动。
阮崇武：大家在这二天从不同的层次讨论了公共服务型政府，现在已经达成了共识，但是我不得不想到一个难字，就是落实难。这个落实的问题是今后实施公共服务型政府最关键的。首先经济体制改革已经进行了20多年，这个收获非常大，可以说，已经进入到市场经济体制上，虽然还是中途。但是我认为已经进入了市场经济体制，但是在政治体制方面还是刚刚开始，还是一个新的阶段。我认为政治体制改革的中间，应该从政府职能的改革入手。当然，这个改革是一个渐进，而不是一个革命式的，爆发式的。因为这里有很多历史的、人为的、习惯的。中国有几千年的集权制政府，你想让他一下子就转换过来，那是不可能的。
而且政府的改革也和经济发展有一个很大的关系。象我们这种70多岁的年龄，对挪威的印象，应该是海盗船的印象更深，但是前一段时间去挪威，见了他们的检察局长，我问他一年有多少案件？他说有七、八件。就说明这个社会非常的太平，这和挪威的经济发展有很大的关系。所以说中国的政治性的改革，离不开经济发展的水平，离不开原来的传统文化沉淀。所以听了这么多，很着急，但是急也没用，要一件一件的落实，不能同时乱下刀，这样肉就剁烂了，干不成事。另外，改革又是一个必须在政府的主导，政府的领导下来逐步开展的。如果没有政府的自己的自我改进，你想把这个事情，利用外来的力量进行，那么只有农民暴动了，这个是不允许的。
我认为中国这个强势的政府，决定中国政府的改革，必须是由政府有目的、有步骤的进行改革。象关于公平、平等的说法，刚才大家的想法很好。但是觉得这是有历史的进程的，必须有一部分人先富起来，如果先富起来的带动和推动，这个力量的积蓄，你想马上全国共同富裕，这是不可能的。公平也是也条件的。低收入阶层占我们社会的绝大多数，低收入的要求是希望能共享、平均。所以平均主义的倾向比较大。中档收入阶层，他们希望能按照每个人的能力，拉开收入的差距，他不希望平均主义。高收入阶层，希望追求。他虽然钱多，还希望钱更多。这个社会构成的主体不同，公平的要求也不同。只有中产占了绝大多数，这个社会才能走向公平，才能更多走向理性。
另外，要想真正做到落实，关键在于中央的决心和中央的统筹组织、领导。因为，没有中央的统一的指挥，各个地方随便乱搞，这样会乱套的，也是不可能实行的。你比如说，志刚事件解决了收容站的很大的事情，也是一个震动很大的事件。如果没有协调的概念，马上乞丐行业就兴盛起来，到处要饭，谁也不敢管他，又怕破坏宪法，又怕破坏人权。但是这里有公众的秩序，公众的利益。你不能一点也不管，要看怎么管。就看现在闹得很大的事，象足协的事，大家都很关心，企事业是这个问题。有人说是十月革命，如果真砸烂了，这个球迷也受不了。我认为都要有一个过程，一个慢慢改的过程。
第二，真正落实必须要体现在基层。如果说，我们没有在社区、乡镇上把这个公共服务落到实处，没有真正对大家、老百姓进行服务，这样一个公共服务的概念，还是有点虚空。我举个例子，象老年活动，老年之家，老年活动室，财政供不起了，于是交给私人承包，之后把文化活动室弄没了，老人的补助没了，最后只是打麻将兴旺起来了，一个人收五元钱，时间还长，承包人还可以卖食物、饮料。他一个月赚好几千。这个事情往往落实到基层的时候就出事了，最终落实体现在基层。
落实的制度是什么？是财政。没钱，都是说空话。比如说现在县，我们海南的县就是这样，一年的收入也就三、四千万，这么点钱，要养活那么的教师、卫生院、自己的县政府。这些就已经把钱基本用光了，教师就花掉60％的财政，你说重视还是不重视。就是60％给教师，还是维持不了农村小学的运转问题。现在是怎么呢？昨天有一位先生讲，中央财政增长了一千倍差不多，地方增长两百倍差不多。然后，县以下的财政增长是60％。原来是统一的财政，后来分成三块，中央财政、地方财政还有农业。农税维持不了了，连县政府的财政也维持不了了。那么地方的财税和中央的财税分成两摊子，两个大楼，两套班子，企业要两头拜，加大税收成本。可是你说，有这个转移支付，支付给贫困地区了，有多少钱可以真正到基层，到乡镇呢？很少，很少，少得可怜。所以在乡、镇一级经常受骂，他是几头受气，不光是老百姓骂，还有媒体等。如果你给一定的财政支持，你给牛吃草，还让牛拉犁，怎么可能？现在土地没增长，人不断的增长。土地不要说增长，而且是被拿走了，你说同志的保险在哪里？如果把保险连农村都包进去，那不知道要到哪年。现在老年人的岁数越来越大，需要的养老保险越来越多，医疗保险需要的越来越多。这个事情真是不简单，想干，我们是非常好的，愿望是非常好的，但是最后归结起来，还是落实难。
我讲完了，谢谢！
