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日前,银监会副主席唐双宁表示,当前宏观调控总量控制成效明显,但急需强调区别对待,严密防范金融风险。他认为要巩固已取得的宏观调控成果,不宜出台新的总量控制的政策。同时,要密切关注国民经济发展走势,增强宏观调控的预见性、前瞻性,保持灵活性、务实性,提高商业银行自主审贷、自担风险能力,加大信贷结构调整力度,为国民经济平稳较快发展创造积极的货币信贷环境。
唐双宁是在参加2004年中国经济增长论坛时发表如下观点的。他说,在计划经济年代,“钱”随“物”走,计划指标最为灵敏;在市场经济时代,“物”随“钱”走,金融指标最为灵敏。正因为国家重视金融指标,所以较早发现了经济过热的苗头,并在去年8月份及时出台了提高法定存款准备金率等控制措施,为今年进行宏观调控打下了较好基础。
他说,去年以来,国家针对货币信贷投放过快、信贷结构不合理等问题发出预警信号。从2003年4月到10月,货币供应量M 2同比始终处在21%的高增长平台上,银行信贷同比增长始终处在24%左右的过高增速上,全年新增贷款高达3万亿元,远远超过年初制定的货币信贷计划。在信贷大幅度增长的同时,信贷结构不合理状况加剧,短期贷款同比增长仅为15%左右,而中长期贷款同比增长却高达31%。针对以上情况,金融部门及时采取了措施,去年6月份中国人民银行下发了《关于加强房地产信贷管理的通知》,刚刚挂牌不久的中国银监会也于6月17日下发了《中国银行业监督管理委员会关于加强贷款管理,防范新的金融风险的通知》。
唐双宁强调,目前要拓宽融资渠道,积极支持资本市场的发展,扩大直接融资比重。而对银行业来说,要注意防范宏观调控中由于项目停建、缓建所带来的新的银行风险,严防新的不良贷款。银行业要在信贷投放上做好区别对待,分类指导工作,对新建项目的资金需求要坚决限制,对已建成或接近建成,环保达标、质量、成本与技术有竞争能力的,在要求其完善各项财务制度和提高经营管理水平的前提下,可予以支持;对于禁止发展的行业,要坚决禁止发放贷款。
唐双宁说,这次宏观调控把握住“土地”和“信贷”两个闸门,土地闸门主要体现了法律手段,信贷闸门主要体现了以风险资本充足程度约束资产扩张等经济手段,这对抑制固定资产投资膨胀起到了釜底抽薪的作用。
通过这次宏观调控,较好较快地解决了经济过热问题。以货币信贷为例,货币供应量M 2年初增长19.4%、6月末回落到16.2%、9月末又回落到13.9%;各项贷款年初增长20.6%、6月末回落到16.7%、9月末又回落到13.7%;中长期贷款年初增长30%、6月末回落到26.7%、9月末又回落到21.7%,呈现了明显的全面回落态势。
他说,在宏观调控中,中国银监会始终坚持“实事求是、区别对待、有保有压、不搞一刀切”。在区域发展上,加大对西部地区和东北等老工业基地的支持力度;在产业上,注重压缩过热行业的信贷投入,加大农业和煤、电、油、运等薄弱环节的信贷投入;在信贷政策上,支持合理、正常的流动资金发放,控制中长期贷款的过快增长。同时,对于敏感性的贷款,如房地产贷款,支持个人住房消费信贷的发放,支持经济适用房的建设,控制高档宾馆、高档写字楼的盲目发展。