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中西部高新区发展战略与思路
依托本地优势，培育特色产业，实现内涵式发展
西安高新区管委会主任 景俊海教授
一、 中西部高新区发展中面临的主要问题
高新区创立的目的在于发展自主知识产权的高科技产业，以实现高新技术商品化、产业化、国际化。1988年我国第一个国家高新技术产业开发区——北京新技术产业开发试验区成立。1992年以后，国家和各省市又批准的建立了一批高新区，其中42.31%的高新区分布在中西部地区。十多年来，高新区普遍创造了一个较好的投资环境，成为当地经济发展的排头兵和增长点，成为当地发展外向型经济的重要窗口，成为我国发展高科技产业和外向型经济的重要生力军，成为各地吸收外资最活跃的地区之一。但中西部的高新区在发展中还面临着一系列的问题，主要表现在以下几个方面：
1、大多数高新区没有发展出具有核心竞争力的产业；除西安、武汉、成都、重庆等科技资源密集的高新区形成了相对明显、具有自主知识产权的高科技产业群以外，许多高新区没有发展形成具有竞争力的高科技产业群，甚至一部分高新区变成普通的工业加工区，偏离了国家设立高新区的初衷。
2、部分高新区推动科技创业，加强体制创新和技术创新的力度有所下降，园区的发展后劲明显不足。
3、受国家土地宏观控制的影响，发展空间严重受限，很多好的项目和龙头企业无法进入高新区。我国高新区的成立之初规划面积大体上都是控制在10平方公里左右的范围内。而且绝大部分的高新区都是依托于旧城区来发展的，真正可以利用新建的开发面积较少。经过这十几年的发展，绝大部分的高新区，原有的批准面积都已经用完，从去年下半年以来，由于国家实行了更为严格的土地政策，正处在发展期的高新区的发展空间受到明显制约。
4、 同时一些高新区还存在滥占耕地、田地撂荒、私改用途甚至强制拆迁等问题，严重地影响了国家及社会对高新区发展的支持。
二、中西部高新区的发展战略：充分依托本地资源优势，通过体制创新和技术创新，发展特色产业，坚持科学发展观，走内涵式发展之路，实现可持续发展。
中西部的高新区发展一定要坚持科学的发展观，以发展高新技术产业为重点，大力推进科技创新和高新技术产业化，同时兼顾经济、社会、环境的协调发展，将开发区建成科技创业的先导区、高新技术产业发展的核心区、科学发展的示范区和对外开放的主导区、改造提升传统产业的辐射源和城市发展的科技新城区，在未来的发展中，中西部的高新区应着重从以下几个方面着手加强建设：
1、要进一步优化创新创业的软环境建设。一是要进一步优化政策环境，抓紧制定和完善推动科技企业孵化机构建设的政策、鼓励技术和管理参与收益分配的政策、建立高新技术领域风险投资机制的政策和法规、扶持中小科技企业发展的政策、进—步鼓励留学人员创业的政策、促进科技中介服务体系建设的政策、鼓励高新技术产业出口的政策、保护知识产权的政策和法规、建立技术转让机制、高技术产业产权交易机制和资本重组的政策。二是要加强创新创业环境建设，拓展科技型企业孵化器功能、建设科技企业孵化技术服务平台、促进技术中介服务业以及现代服务业在高新区的集聚和发展。要为中小企业成长创造良好的投融资环境，实现市场配置资源的环境。要进一步加强科技企业孵化器建设的力度，推进大学科技园、留学人员创业园和各类专业孵化器的建设，大幅度提高高新区企业孵化和培育能力。积极引导生产力促进中心为广大的中小企业提供经营管理、技术转让、信息咨询、人才培训、成果转化及投融资等方面的服务；重点支持评估机构及与投融资有关的中介机构的建设，促进智力要素和资本要素的结合。
2、依托本地资源优势，实施差别化发展战略，找准战略定位，争取形成有自己特色的极具竞争力产业。中西部的高新区在一般的高科技产业发展中，因其地理、市场及政策所限，与东部地区的高新区相比并无发展优势。如何才能在激烈的竞争中实现突破性发展，充分依托当地的资源优势，实施差别化发展战略，是根本的发展出路。如武汉正在依托其在光电子方面雄厚的科研与生产优势，正在打造中国的“光谷”；西安高新区则依托西安丰富的科研资源和快速发展的高科技产业优势，正在积极实施打造“中国科技中心”的发展战略。下面以西安高新区为例，试说明如何实施差别化发展战略：
西安高新区有成为中国科技中心的基础和实力
西安高新技术产业开发区成立于1991年，是“十五”期间国家重点建设的五个国家级示范高新区之一。已完成开发配套30平方公里，1997年经国务院批准率先加入了APEC科技工业园区组织网络，2002年，西安高新区又被联合国工业发展组织考察认定为中国最具活力的城市区域之一。同时西安高新区还是我国第一个由国家环保总局和国家科技部共同授予的14000环保示范区的绿色园区。自成立至今，西安高新区凭借西安的综合科技优势和基础工业优势，培育了以高新技术产业为主导的产业集群，成为我国科技成果商品化、产业化和国际化的重要基地。
2003年，西安高新区完成技工贸总收入615.56亿元，较上年增长27.93%；完成GDP 161.26 亿元，同比增长33.79%。出口创汇3.34亿美元。年销售收入过亿元的企业91家，过20亿元的企业6家。
国家权威统计数据显示，西安科技力量仅次于北京上海，排在全国第三。2003年，中国社会科学院城市竞争力课题组做出评估，认为西安是中国最具发展科技产业潜力的城市。这一突出优势，使得西安应当把智力密集型的科技产业放在产业发展的战略地位。
西安现有科学与技术开发机构672个，其中30个是中国在该专业技术领域最大的研究开发机构，还建立了2000多家民间科研和技术开发机构。各类专业技术人员42万人，占全市职工总数的25%，科技人员密度居中国大中城市之首。有高等院校35所(含11所军工院校)，在校研究生、本专科生40.1万人，研究生培养单位48个。民办高等院校68所, 在校生约40万人。有国家级重点试验室55个，国家级工程研究中心11个，两院院士42人。西安现有大学中拥有6所进入“211”国家重点大学。
中国第一台运载火箭发动机，第一颗人造卫星的星载控制、通讯设备，第一块集成电路与第一批电力半导体器件等诸多第一都诞生在西安。经过50多年的建设和发展，西安已成为一个现代工业体系相当健全的现代化都市，成为中国重要的航空、航天、兵器、电子、通讯设备、输变电设备、仪器仪表、生物医药等高新技术产业的科研、生产基地。
西安每年的科技成果3000多项。落实到高新区，每年转化500多项科技成果，到2003年底，西安高新区累计转化科技成果5000多项，其中列入国家级计划的950项，总数上居全国高新区前列，其中列入国家计委高技术示范项目、国家科技部中小科技企业技术创新项目均居全国高新区之首。西安市所承担的火炬计划项目有90%是在高新区内实施的。
SP30超级程控交换机、片式压电陶瓷变压器、磁光电流互感器、GMS和CDMA移动天线、数字化虚拟演播室、绿色环保洗涤剂等上千项重大科技成果实现了产业化，把西安大量的科技成果转化为具有市场竞争力的科技产品。西安高新区已经成为我国科技成果转化和产业化的重要基地，迈入了全国科技园区第一梯队的行列，为把西安建设成为中国的科技创新中心打下了坚实的基础。
西安高新区建设发展实践的经验和成绩表明：向东部沿海地区一样发展劳动力和资金密集型加工出口产业，不是自身所长；而致力于发展智力密集型的科技创新产业，才是西安高新区的优势和特色所在。“
西安高新区如何建成“中国的科技中心”呢？从四方面实施这一计划：技术创新体系建设、人才队伍建设、科技产业培育、招商引资推进。
让人才走进市场创业，让创意变成商品形成产业是国家创办高新区的主要目的。西安高新区建立了按企业化运作、具有社会公益性质的企业孵化体系；按照“财政引导、社会参与、市场配置、企业运作”的思路构建了多层次、多元化的投融资体系；帮助企业建立了现代企业制度，培育了具有生机和活力的市场主体；加快研发基地建设，以本地高校及科研机构为依托，促进产学研的有机结合，创办了大学科技园和专业科技园。西安高新区已成为全国高新区中依靠本地科技资源创办创新型中小科技企业数量最多的高新区之一，目前，有6000多家科技型中小企业在西安高新区创业、发展，并以每年1000家的速度在增加。人才聚集效应明显。2003年，西安高新区新增就业人数6.28万人，到2003年年底，区内有20余万从业人员，其中具有大专以上学历的达50%左右，有博士后科研工作站13个。博士有1102人、硕士4576人、本科近50000人。
西安丰富的高层次的人力资源，成为国内外大公司设立研发中心的首选。世界500强企业中已有Intel,英飞凌，IBM公司、NEC、富士通、大金、博世、IR等先后在西安高新区创办企业、设立研发机构或与高新区企业进行合作。NEC、FUJITSU、Infineon、Intel等先后在西安高新区建立研发中心，中兴通讯、华为等国内著名企业也纷纷加入，西安高新区在不断接近其“研发中心聚集地”的目标。
目前西安高新区内有国家级西安交通大学科技产业园、西北工业大学科技产业园、西安电子科技大学科技产业园以及国家级留学人员创业园、国家级软件园、国家级留学人员创业园、光电子产业园、IC设计孵化器、光电子孵化器、生物医药孵化器、新材料园等十几个国家级产业发展及科技创新基地。建设了国家级留学人员创业园，出台了一系列鼓励海外留学人员回国创业的优惠政策，并通过孵化基地的建设和孵化体系的完善，吸引600多名留学人员来高新区创业。
近年西安高新区管理委员会通过建立项目发布推介制度，积极招商引资。把一些技术先进、工艺成熟、市场发展空间大的项目介绍给国内外投资者，以自己技术创新的优势和项目合作的方式，换取国内外资本注入。单就外资而言，目前吸引外商投向高新区的资金就有近15亿美元，并使世界一些知名大公司驻足西安。
在选择什么样的产业进行突破上，麦肯锡给西安高新区的建议是：利用本地传统产业优势，重点发展需要低成本高技术人才的行业，在支持本地企业成长的同时吸引外部企业投资。在具体产业的选择上，麦肯锡的建议和高新区的设想不谋而合。在麦肯锡的报告里，将软件、机械制造和制药行业列为战略性行业，将电信设备、航空和半导体列为机会性行业。软件、机械制造和医药行业西安拥有一定的基础，同时这些行业在全国的分布较为分散，产业中心还没有确立，西安高新区有机会成为这些行业的中心之一。
西安高新区13年来致力于营造全国一流的科技创新环境，这里包括适应科技人才创业、工作和生活的设施配套环境、高度活跃的投融资和中介服务环境、符合市场经济规则的政府管理和服务环境、充满激情和活力的创新文化环境，成为全国高新区中规划最好、建设速度与形象最好的高新区之一。作为科技西安的建设者，西安高新区要依托西安强大的科技人才及科技研发的力量，不仅要建成环境一流的适宜高技术研发中心发展的科技园区，更要发挥这十多年形成的中小科技企业孵化培育的优势，形成具有自主知识产权的高科技产业群，依靠高科技项目的竞争能力吸引国内外优质资源向高新区聚集，最终形成具有持续发展能力的完整的科技产业链条。西安高新区决心在未来10年，在科技创新及科技产业发展方面保持全国第一梯队的地位，为把西安打造为中国的科技中心发挥核心发动机的作用。
3、要走集约化的发展之路。面对日益严重的地荒，高新区要充分挖潜，走内涵式发展的路子。一是要提高产业档次，在有限的土地和空间里开发更好的项目，创造更多的价值。要对所有入区项目进行认真把关，提高企业的进区门槛，对那些没有多大科技含量，没有明显竞争优势，或者高污染、高能耗、低效益的企业，要坚决拒之门外。二是强调集约化，努力提高土地单位面积的总产值。如西安高新区从去年以来，全面清理了区内的项目，把一些技术含量不高的项目请出了高新区，为好的项目留出了发展空间。高新区还出台了鼓励政策，让园区内的企业或单位将闲置的写字楼租给新入园的企业。为了近一步拓展园区发展空间，西安高新区还与周边其他园区进行共建，既解决了高新区的缺地问题，又带动了周边地区的经济发展。目前，西安高新区每平方公里创造的产值已经达到51亿元。
4、 要全面增强创新能力。中西部高新区在“硬环境”建设方面可能在相当长的时期内赶不上东部高新区，营造适宜创新创业、适宜高科技产业发展的软环境就成了中西部高新区发展的“命脉”所在，因此，全面增强创新能力，在观念、机制、政策等方面加大改革与创新的力度，是中西部高新区未来发展的必然选择。
要加速理念创新，增强投资吸引力。目前，中西部高新区已基本完成了初创阶段的主要任务，进入了二次创业新的发展时期。“二次创业”就要有新思路，新举措。中西部高新区地处内陆地区，其开发建设比沿海发达地区晚了一步。随着我国加入世贸组织和国家宏观政策的调整，国家的优惠政策也从原来的向地区倾斜转向产业倾斜。在这种形势下，高新区就要进一步解放思想，更新经营理念，在发展思路上，逐步从主要依靠优惠政策转到主要依靠科技创新求发展的轨道上来。着力建设吸引高新技术产业投资的硬环境，创建一流的软环境，营造崇尚诚信和公平竞争的氛围，吸引更多的科技人员来此创业和，吸引更多的高新技术企业来投资发展。
实施体制创新，增强发展动力。高新区管委会作为地方政府的派出机构，行使市一级管理职能，应对区内的经济、行政和社会事务实行统一领导，统一管理。要进一步完善高新区“授权经营、封闭管理、合作建设、开放运作”的管理体制，扩大授权和行政政委托范围，在管理体制上为高新区发展打造坚实的体制保障。
要推进技术创新，增强竞争力。 技术创新是高新区可持续发展的生命力，要坚持以高新技术产业作为推动高新区成长的原动力，要在创业中心的培育、孵化、带动和资本运作下，做大做强一批中小科技民营企业。要注重利用高新技术和实用技术，改造、嫁接、提升一批的传统工业企业，使其焕发新的生机和活力，促进高新区实现跨越式发展。
要创新人才机制，采取更加灵活的引才引智方式，引进并留住高层次专门人才。要创新科技体制，激发科研单位和科技人员从事技术开发、发展高新技术的积极性和创造性，为科技成果向现实生产力的转化创造条件。
要创新投入机制，建立和完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金、自筹资金和引进外资为重要来源的多渠道科技投入新体系。要创新行政管理体制，进一步简政放权，大幅度减少审批事项，提高行政效率。
5、要按照科技新城区的方向加快高新区的建设步伐。高新区发展到今天，由于其在城市发展中发挥的作用，已不能单纯地按照产业发展区来进行规划，而是要按一个科技新城区的方向规划发展，建设现代化新城区。应将其作为新兴的城市商务中心来进行建设，将高新区发展成为现代化的信息、技术、资金的枢纽，通过高新区的发展加快所在地的城市化进程。我国目前正处在城市化加快发展的进程中，相对于传统的城区，高新区拥有更多的市场经营经验，在竞争中更能摸索出适合经济发展的政府管理模式，更易于由新经济区转化发展成的新城区。事实上也只有按照科技新城区的方向发展，才能从根本上解决高新区未来的地位问题。
三、国家应在更高层次上大力支持中西部高新区的发展
地处内陆、在资金、信息、政策等方面没有相对优势的中西部高新区发展，不单纯是一个区域性的问题，国家政策的倾斜或制约对其发展影响巨大。因此在未来的发展中，应在国家层面上进一步、大幅度地支持中西部高新区的发展。
1、在高新区发展的土地问题要区别对待。去年以来在整治各类开发区中，检查组发现国家级的开发区，特别是高新区是健康的，对于地方经济的带动是最大的，对于国家的发展贡献也是巨大的。但目前从中央到地方，把各类开发区土地审批几乎全部停止。今年是许多开发区二次创业的关键一年，很多地方招商引资引来很多项目时，通过孵化很多企业上了规模需要土地建设厂房时，没有土地可以提供。从总体上看，国家高新区土地利用情况是好的，土地的使用比较规范，土地产出的效益比较高。同时，国家高新区还比较好地解决了失地农民的安置问题。因此国家对各类的开发区的清理绝对不能一刀切，应实施差别化的发展政策，应对土地利用率高、政策执行严格、创新能力强、发展潜力大的国家高新区考虑给予扩大区域面积的支持。
从国家层面来讲，因为土地成为国家控制性、计划性最强的要素，如果这个要素资源配置得不好，就会影响全国高新区的发展。所以国家在配置土地资源的时候，对于高新区特别是中西部发展比较好的高新区要予以倾斜性支持，最起码应该选出一些目前办得比较好的高新区予以重点支持，促进其持续快速发展。
2、国家应向西部的高新区实施更为优惠的政策。
在国家制定税收政策的时候，对于西部地区应该有一种差别税率的办法。国家通过财政转移支付，使得西部地区的政府行为增强，基础设施加快，但是西部地区的产业培育没有上去。在目前东部地区土地资源紧张的情况下，西部有大量的土地可以利用，能不能考虑通过差别税率向西部地区倾斜，通过国家的力量强化西部的造血功能，从而引导西部地区的高新区实现快速发展。在其它方面，国家是否也应该给西部地区一些政策支持，如在产业政策方面，国家是否可以考虑把一些重大项目投资西部地区；财政政策方面，中央能否给西部省份转移支付等政策上的倾斜和支持；在金融政策方面，中央也应该给予支持，鼓励一些外资金融机构进入西部地区；可否将在东北地区实行的投资政策、财政转移支付政策、税收政策、金融政策以及社保政策等是否都可以适用于西部地区？国家已经筹备兴办渤海银行、东北银行，能否考虑成立西部银行，加大对西部的金融扶持。
总之，中西部高新区的发展既依赖于国家政策的大力支持，更依赖于高新区自身在推动创新和营造发展环境方面不断突破，更重要是找准自己战略优势，制定出符合本地特色、极具竞争力的发展战略，寻求在“新、特、高、优”方面的突破和领先，坚持不懈地推进具有自主知识产权的高科技产业发展。唯有如此，中西部的高新区才能在激烈的竞争中有所作为，才能在未来的发展中立于不败之地。
