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在中国开发区建设发展高层论坛上的演讲
浦东新区区长 张学兵
尊敬的各位领导，各界朋友，女士们、先生们：
“发挥开发区对区域经济的正向拉动效应”是个很有意义的专题，这也是国家作出开发区建设决策的一项重要战略目标。这两天聆听了许多专家的意见，很受启发。下面，我代表浦东新区，谈几点看法与大家交流。
浦东位于上海主要河流黄浦江的东岸，陆域面积570平方公里，常住人口270万。1990年以前，浦东地区除沿江分布着一些传统的工业企业及部分低水平的城市化地区外，绝大部分是农村地区。
90年代初，党中央、国务院作出了开发开放上海浦东的重大战略决策。十几年来，在党的若干重要文献中，包括党的十四大、十五大、十六大报告中都对浦东开发开放提出了明确的要求，要求浦东在把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的过程中发挥重要作用，“在制度创新和扩大开放等方面走在前列”，通过开放和改革的先行先试，努力发挥示范、辐射、带动作用。
在党中央、国务院和上海市委、市政府的正确领导下，在国家各部委和全国兄弟省市的大力支持下，浦东的经济结构、开放格局和城市面貌发生了深刻的变化，初步建成了一个外向型、多功能、现代化的新城区框架。
（一）国民经济持续快速增长。浦东新区的生产总值由1990年的60亿元，上升到2003年的1504亿元，年均增长19%左右。按照“起点要高”、“后来居上”的要求，浦东开发越过以劳动密集型、“三来一补”型产业为主的阶段，实行“金融贸易、基础设施、高新技术产业”三个先行，初步形成了以高新技术产业和现代服务业为主导的新型产业体系。2003年，浦东高新技术企业产值占工业总产值的比重达到42.6%。第三产业增加值占新区GDP的比重由1990年的20.1%上升到2003年底的46.4%，其中，金融贸易、现代物流、会展旅游业得到快速发展。2003年实现外贸进出口总额581亿美元，其中出口212亿美元。
（二）重点开发小区出形象、出功能、出效益。着眼于把上海建设成为“国际经济、金融、贸易、航运中心之一”，浦东开发之初就获准布局了四个功能各异的国家级开发区，分别是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区。目前，这四大开发区已经成为上海建设现代化国际大都市的重要功能载体。其中，陆家嘴金融贸易区是全国唯一一个以金融贸易区命名的开发区，重点突出金融服务功能。浦东开发开放以来，大批中外金融机构集聚陆家嘴金融贸易区，带动了中国金融业的蓬勃发展。近年来长江三角洲地区经济发展迅速，也为上海金融业的发展创造了良好条件。至2003年末，浦东已有各类营业性中外金融机构150家，其中外资金融机构69家，形成了银行、证券、保险、基金、金融租赁等门类齐全的金融体系。在新区的外资银行47家都集中在1.7平方公里小陆家嘴中心区，其中有26家经营全面外汇业务，34家经营人民币业务，23家外资银行为主报告行，外资银行的金融资产总额和贷款余额约占中国大陆的外资银行的一半左右，贷款总量远大于存款总量，呈现出资本净流入的特征，成为吸引国际资本的重要通道。金桥出口加工区是上海产业结构战略性调整中布局的现代制造业基地，规划面积28平方公里，重点突出生产制造功能。2003年区内工业总产值突破1000亿元，占新区36.4%，多项经济效益指标名列全国各开发区之首。销售收入1300多亿元，产销率达到130%，标志着工业企业正向公司总部、订单中心、运营中心转变。园区已形成以电子信息、汽车与零部件、现代家电和生物医药等为主体的高新技术产业体系，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到80%以上。2001年9月，金桥南区3平方公里实行封闭式管理，2002年6年正式封关运行。外高桥保税区是中国第一个也是封关面积最大的一个保税区，目前封关运作面积8.9平方公里，重点突出贸易和口岸功能。区内先后引进了5000多家贸易公司、935家物流企业，外高桥港区2003年集装箱吞吐量达到661万标箱，占全市60%以上。特别是国务院批准在外高桥港区内划出1.03平方公里进行封关，作为保税区物流园区，在此进行区港联动试点，进一步拓展保税区国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易的四大功能。张江高科技园区是开发区中的后起之秀，重点突出孵化创新功能。为了迎接知识经济的机遇和挑战，5年前，上海市委、市政府确定了“聚焦张江”的战略决策，举全市之力，加速培育张江科技创新基地。目前，园区内集成电路产业、软件产业、生物医药产业已初具规模。中芯、宏力等一批特大型IC项目落户张江，更为重要的是集成电路产业链正在形成，从设计、制造到封装、测试和有关后续产品开发的企业先后入驻，集成电路制造技术与国际主流技术的差距从3代以上缩小到1-2代，代表中国信息产业发展水平的微电子产业基地已迅速崛起。园区还引进了GE、中兴通讯等数十家国内外知名的研发中心，经认定的国家级、市级、区级研发中心累计达到25家，成为跨国公司地区总部和研发中心聚集地。
（三）对内对外形成全方位开放新格局。中央赋予浦东的一项重要使命，就是在扩大开放方面先行先试，这也是浦东实现高起点、跨越式发展的重要途径。我们坚持对内对外全方位的开放，至2003年末，累计吸引外商投资企业突破1万家、合同外资金额220亿美元、实际到位126亿美元；全国各地在浦东投资创办企业近8000家、累计注册资金445亿元。海内外投资项目的效益比较理想，追加项目投资较为普遍。我们坚持高起点的开放，目前，世界500强企业中已有近200家在浦东投资了300多个项目，其中跨国公司地区总部达35家。多数大型投资项目技术含量较高，加快了浦东产业升级的步伐。我们坚持宽领域的开放，在制造业项目广泛利用外资的同时，服务贸易开放已涉及金融保险、贸易、零售商业、信息通讯、房地产、会展旅游等领域。
（四）现代化新城区形成框架。按照“基础设施先行”的要求，浦东新区集中力量推进城市基础设施建设。浦东开发以来，全社会固定资产投资累计超过5000亿元，先后完成了两轮十大基础设施建设，新增道路总长1000多公里，目前已建成有4座越江大桥、4条越江隧道，构筑了浦东现代化的交通和通讯网络框架。未来5~10年，上海将继续加大城市建设的投入，大力推进“三港三网”建设，构建城市全球性资源配置功能，这也是浦东未来发展的重要依托。特别是2010年上海世博会申办成功，以筹办世博会为契机，浦东将迎来新的发展机遇。规划中的世博会主体场馆基本都在浦东，另外，作为上海新世纪百年大计的黄浦江两岸综合开发也将有一半以上在浦东实施。未来5年，将是浦东又一个大发展时期，相信到2010年世博会召开时，浦东将向世界展现更新更美的形象。
（五）制度创新不断深化。坚持通过体制机制创新来推动浦东开发开放。浦东开发之初，按照市委的要求，进行了“小政府、大社会”的管理体制创新，建立了党工委和管委会，工作班子只有一套，党政机构数量只有上海其它区县的1/4，人员也相当精干，这在客观上也迫使新区把大量政府管不了、管不好、不该管的事务交给市场和社会。这种高效精干的开发体制运行了十年，起到了积极作用，但也有不完全适应社会主义民主发展要求的方面。因此，2000年，当值浦东开发开放十周年之际，市委决定浦东新区正式建政，配齐了四套班子，但仍然保持了相对精干的机构设置和人员配置。同时，在市政府的领导下，浦东被作为行政审批制度改革的先行区，大幅度减少审批事项，简化审批程序，探索实行告知承诺制、并联审批制、授权审批制以及联合年检、网上年检等改革措施，提高了办事效率。在转变政府职能的同时，我们充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。依托在浦东的证券、期货、人才、产权等大市场以及各类市场中介组织，加快商品流、资金流、技术流、信息流和人才流的集聚和辐射，积极构筑为长三角和全国经济发展服务的平台。
（六）社会事业同步协调发展。在发展经济的同时，我们坚持经济、社会协调发展，努力交出物质文明和精神文明两张合格的答卷。14年来，浦东的教育、卫生事业实现了超常规发展，地方财政用于教育事业的拨款年均增长40%以上，卫生事业拨款年均增长30%以上，特别是我们以教育、医疗为突破口，在消除城乡“二元结构”方面迈出了重要步伐。文化体育事业蓬勃发展，建成了上海科技馆、浦东图书馆、少年宫和源深体育中心等现代化文体设施。2001年在浦东成功举办的ATP网球大师杯赛，把全世界10亿人次以上电视观众的目光集中到中国、集中到上海。此外，一年一度的上海音乐焰火节等大型活动也已初步形成品牌。浦东开发以来，人民生活质量不断提高，2003年城镇居民人均住房使用面积提高到近20平方米。大力推进“生态浦东”建设，全面启动第二轮“环保三年行动计划”，加大绿化建设力度，人均公共绿地达到23.5平方米，绿化覆盖率达35%。
作为一项国家战略，浦东开发开放对区域经济的拉动效应集中体现在三个方面：
一是实现了浦东新区自身的跨越式发展。浦东开发开放坚持走高起点、跨越式发展的道路。在产业发展方面，初步形成了以高新技术产业、现代服务业和创新创意产业为主体的新型产业体系，实现了越过一般工业化直接进入后工业化的跨越；在对外开放方面，形成了以跨国公司投资为主导和扩大服务贸易开放为主导的对外开放新格局，实现了从试点探索到全方位、宽领域、多层次开放的跨越；在经济体制改革方面，以生产要素市场化为突破口，促进土地、资金、技术、劳动力等要素的市场化配置，实现了从传统计划经济到社会主义市场经济的跨越。
二是推动了上海城市功能的转型和升级。浦东开发开放坚持以东带西、东西联动。在经济发展功能方面，浦东新区的生产总值占全市比重从1990年的8%上升到目前的近1/4，成为上海经济发展的重要增长极，拉动上海经济连续12年保持两位数增长；在产业创新功能方面，浦东新区高科技产业产值占全市的45%，张江高科技园区成为全市科技创新的引领区；四个国家级开发区功能特色鲜明、相互补充，成为上海建设“四个中心”的重要载体；财富论坛年会、APEC会议的召开，以及世博会的成功申办，标志着上海的会展旅游功能蓬勃发展。可以说，在上海从工商业城市向经济中心城市转变的过程中，浦东开发开放起到了重要的推动作用。
三是全国改革开放的先行先试。浦东开发开放以来，积极探索“小政府、大社会”体制，积极探索“土地空转、批租实转、成片规划、滚动开发”的途径、促进土地资本与金融资本的结合，积极探索现代经济发展和现代化城市建设的规律。在对外开放方面，中央一开始赋予了浦东开发开放先行先试的使命，特别是1995年国务院颁布的61号文，赋予浦东开发开放一系列功能性政策，标志着我国的对外开放从以工业为主，拓展到金融、保险、贸易、电信、中介、教育、医疗等现代服务业，为我国加入世贸组织、扩大服务贸易开放不断积累经验。
浦东开发开放取得的成绩，是党中央、国务院关于开发区建设重大决策所结出的硕果，是邓小平理论的光辉实现，是“三个代表”重要思想的生动体现。党的十四大确定的“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”的目标定位，从一开始就为浦东开发开放指明了方向。浦东开发开放的伟大实践，印证了“三个代表”重要思想的深刻时代内涵，体现了国家意志与当代先进生产力有机结合的发展要求，体现了社会主义制度紧跟时代、与时俱进、在激烈的国际竞争中站稳脚跟的战略选择，体现了实现祖国富强、人民富裕、民族复兴的成功探索。
当然，浦东开发开放与中央的要求比，还存在相当的差距。产业发展、功能培育、综合环境与国际大都市新城区的标准差距还很大；科技创新能力还不强；土地资源紧缺的矛盾日益突出；在新的形势下，开发机制面临挑战。特别是，服务全国的能力还有待提高。所有这些，都制约了浦东开发开放对区域经济发展的正向拉动效应。
进入新世纪，浦东开发开放已经从开发区建设推进到成熟城区、成熟社区建设的新阶段。主要体现在五个方面：一是从重点小区的快速城市化进入到全面加快城市化的阶段。浦东开发之初的格局是“一线四点”，就是杨高路和四个国家级开发区，后来又增加了外高桥港区、浦东国际机场两个点，形成了“多心组团”的发展格局。现在浦东已经到了一个功能区域拓展、城郊协调发展、资源统筹配置的阶段，要对全区570平方公里内的产业、形态和功能规划进一步深化完善。二是从初步奠定现代产业体系的基础进入到全面提升外向型经济层次和产业能级的阶段。全球产业的新一轮转移和我国加入WTO后服务贸易开放领域的不断扩大，为我们更好地发展外向型经济、提升产业能级提供了千载难逢的机遇。三是从高起点、大规模推进开发建设进入到全面提高城市现代化建设和管理水平的阶段。经过大规模的基础设施建设和中心城区旧城改造，浦东的形态面貌发生了显著变化，但是与国际中心城市相比，我们在功能配套、细节设计和管理效能等方面都还有差距。四是从侧重加快经济发展进入到更加注重经济社会全面进步和人的素质全面提高的阶段。2010年世博会的举办，为浦东提供了很好的机遇。实现“城市，让生活更美好”，需要我们在完善社会事业发展体系、集聚商气文气、提高城区文明程度和市民素质等方面做大量的工作。五是从集聚能量进入到全面提升服务全国的能力和水平的阶段。浦东前14年的发展，是在全国的大力支持下，通过对内对外开放不断集聚能量的过程。在新一轮发展中，我们要进一步贯彻“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针，努力做好加快自身发展和服务全国两篇文章。
党的十六大报告要求浦东在制度创新和扩大开放等方面走在前列。锦涛同志最近视察上海和浦东时，要求浦东开发开放在“更高的起点上实现快速发展”。要在新的起点上实现快速发展，增强浦东对区域经济发展的拉动效应，必须树立和落实科学发展观，推动浦东成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的核心功能区，推动经济增长方式的转变和城市发展模式的转变。具体说，必须注重体现“六个突出”。
1、突出先行先试。进入新的发展阶段，浦东开发开放仍然必须加强先行先试。比如，在扩大“港区联动”试点、发展“总部经济”、扩大服务贸易开放等方面，继续加大先行先试的力度。特别是，要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在进一步探索扩大市场准入先行先试的同时，更加注重营造符合国际通行惯例的运行环境。充分发挥要素市场等综合优势，依托上海城市功能，加快形成符合国际通行惯例的规则、规范和程序。重点是着力构筑五大平台：构筑金融机构集聚、金融市场健全、金融创新活跃的面向国际的金融服务平台，构筑具有国际经济中心城市枢纽功能的现代物流平台，构筑跨国公司地区总部及其投资中心、采购中心、财务结算中心集聚的跨国营运管理平台，构筑以国际会展和国际主题旅游为特色的国际性会展旅游平台，构筑国际贸易机构集聚、国际商品集散的国际贸易枢纽平台。
2、突出统筹协调。经济社会的发展实际上是一个资源优化配置的过程，必须从体制和机制上加强对公共资源的统筹协调，尤其是要加强规划统筹、土地统筹和财政统筹。在规划方面，以规划一体化促进功能区域一体化，根据区域功能定位的特点，进一步整合市政、产业和社会规划。在产业和功能规划方面，重点做好先进制造业和现代服务业的发展规划，努力使产业发展共生共荣、各种设施相互兼容、相互关照。在社会事业规划方面，重点做好教育、卫生、体育、文化等方面的配套规划，特别是重点做好商业、休闲娱乐设施的规划布局。浦东的工业已经有了相当的基础，但商业框架还在建设中，商业潜力非常大，政府应加强统筹协调，积极引导和扶持商业和休闲业的发展。浦东的商业和休闲布局，点上，规划若干个具有一定规模的商业集群；线上，规划一些走廊、休闲街；面上，形成完备的社区商业体系。
3、突出制度创新。创新是浦东的生命力。在新的发展阶段，浦东开发开放将努力从政策优势转向制度优势。重点推进“六个化”：一是推进经济运行市场化，包括提升要素市场能级、健全专业服务体系、发展混合所有制经济等；二是推进商务环境国际化，包括营造符合国际惯例的经济运行环境、双向开放的服务环境和以人为本的人居环境等；三是推进功能开发区域化，包括形成布局合理的功能区域中心、逐步消除城乡二元结构等；四是推进增长方式集约化，包括构建科技创新的公共服务平台、“聚焦张江”、优化公共资源配置等；五是推进公共事务社会化，包括坚持“社会事业社会办”、事业单位改革等；六是推进政府管理法治化，包括依法行政、政府职能转变。
4、突出以人为本。以人为本是科学发展观的本质要求，也是政府工作的出发点和归宿点。浦东开发以来，新区非常重视解决与老百姓生活密切相关的问题，努力使浦东的老百姓能够更多地享受到浦东开发开放的成果。首先，坚持经济与社会的同步发展。在教育方面，坚持教育发展适度超前，加快教育管理体制改革，扩大优质教育资源，推动浦东教育的均衡发展。在医疗卫生方面，大力推进和完善公共卫生体系建设。在文化建设方面，加快推进功能性文化设施建设，积极探索文化管理体制和运行机制，加快文化市场发展。其次，进一步做好关系民生的各项工作。在促进就业方面，坚持产业结构与就业结构相衔接，在提升产业能级的同时，不断增加就业岗位。在社会保障方面，结合郊区“三个集中”、土地储备、区镇联动和宅基地置换，不断完善多层次的社会保障体系。
5、突出精深化开发。经过14年的开发，浦东的很多地方已经进入比较成熟的状态。在这种情况下，精深化开发就成为一个必然的选择。为适应精深化开发的需要，政府必须加强统筹协调，积极探索产业发展新陈代谢、土地利用集约化的开发机制，注重在现有的范围内进行深度开发、二次开发，努力做到精雕细刻、精耕细作、精益求精，进一步提高土地价值、产出水平。为适应精深化开发的要求，努力抓好“聚焦张江”战略的深化实施，拓展科技创新、制度创新的辐射功能，进一步提升产业技术层次，转变经济增长方式；在引进先进制造业中有影响的大项目的基础上，充分发挥功能性项目的功能；大力发展现代服务业，逐步提高金融、会展、物流业的比重。特别是，通过文化产业发展，吸引大量文化人集聚浦东，逐步提升浦东的文化内涵，也是精深化开发的一项重要内容。
6、突出功能拓展。努力发挥多功能的综合优势。从多功能的角度看，上海与香港、新加坡还有很大距离，这正是上海巨大的成长空间。浦东要努力成为上海城市功能拓展的引擎，坚持两条腿走路，一是拓展，一是整合。在功能拓展方面，要在深化金融功能、口岸功能、生产功能等经济功能的同时，大力培育人文、生态、社区等社会功能，拓展功能建设新内涵。特别是要积极创造条件，加快保税区向自由贸易区转型，积极创造适合跨国公司地区总部功能发挥的体制环境，努力提高功能建设的层次和能级。在功能整合方面，把金融贸易区、保税区、出口加工区、高科技园区、物流园区、机场、港口等方面的功能加以整合、链接，特别是要积极推进各功能开发小区的战略联盟，实现从单项功能开发向综合功能创新转变，从而形成乘数效应、综合效应。
女士们，先生们：25年来，中国的开发区建设为改革开放注入了强劲的活力。25年后的今天，开发区建设肩负的责任更为重大。这次论坛恰逢其时，提供了一次共同思考我国开发区建设发展问题的宝贵机会，也将成为我们增进交流，加强合作的良好开端。相信通过不懈努力，我们将迎来中国开发区建设发展的美好明天。最后，借此机会，我要向长期以来关心和支持浦东开发建设的中央各部委和各界朋友表示衷心的感谢。
谢谢大家。
